意外事故应由谁来埋单？

意外事故应由谁来埋单？
六月十八日，对武冈市双桥九年制学校来说是一个灰色的日子。那天下着大雨，下午三时左右，小学部62班12岁的女学生杜娟同学在放学回家时不幸掉入水中。
事故发生后，政府及各职能部门及时进行协商。学校方面通报了当天的情况，事发当天，天下大雨，学校在广播中强调了学生的安全问题，班主任也在班上反复强调了安全问题，可杜娟同学仍在回家途中不幸溺水身亡。这本是一起意外事故，会上大家都认为杜娟同学的死亡是一起典型的意外事故，学校不应承担任何责任。
面对死者家属提出的高额赔款，最后在政府、教育主管部门及各单位的协调下，赔款由最初的30多万降到4.万3仟元（包括前期的打捞费，棺材等费用共计五万元左右。）
学校既然没有责任，为何还要承担赔偿责任？那么谁应该为死者买单？我认为，对于突发事件的处理，应该由政府埋单！因为在责任不明或天灾面前，死者家属一般情绪比较激动。他们往往会做出一些过激举动，这时政府应从人道主义出发，给死者家属一定的经济补偿，帮助安葬死者及补偿受害人家属。同时国家有一项重大灾害专项资金，当发生意外事故且又找不到当事人时，国家就可以动用这笔资金用来开支，以安抚死者家属。
但是政府在此次事故中没有站在老师的立场上，扮演的不是勇敢地承担责任，而是扮演调解员和说客的角色，一面说学校没有责任，同时又要学校承担这笔本不该由学校承担的费用，以便消事宁人。
面对这样的结果，全体教师义愤填膺，他们不明白的是既然学校没有责任，为何要学校出钱？（尽管教育局答应解决三万元，联校解决一部分，但资金未到位，先要学校垫付，）星期一，老师们来到学校，无心上课，他们三三两两在一起议论，老师们真不明白，政府怎么能这样不负责任地处理这件事？表面上这件事情平息了，但教师们的心却寒到了极点。难道这就是他们口口声声说的“尊师重教”？学校是政府全额拨款的事业单位，是清水衙门，在不准乱收费的农村学校，学校的办公经费更是捉襟见肘，要学校为意外事故埋单，老师们怎么也想不明白？
四年前的今天，双桥中学曾发生过类似的事件，当天放学后，几名学生私自到水库坐船，结果有两名学生溺水身亡，在协调会上，市委办公室的谭立生在明知学校只占20%的责任，却要学校承担60%的赔偿责任（因有些责任人连协调会都不来参加，责任书上却要他们担责，这不是天大的笑话吗？）致使学校背上沉重的经济负担，老师们怨声载道，直到2009年才从罚灾款中甩掉了这个包袱。可是时隔半年，老师们又要背上这个沉重的十字架。
由于办学条件差，外地来双桥的老师都走马灯式的走了，学校留不住教师，每年都要请代课教师来补充，教育质量不断滑坡，我们真担心有一天双桥中学也会变成第二个龙伏中学。
我们希望大家来参与讨论，学生意外事故学校应不应该承担责任？政府应该扮演什么样的角色？