规范规划概念表述 维护国家战略权威——张崀桂与张怀桂廊道概念置换的治理审视

国土空间规划是国家空间治理的法定纲领，是统筹区域协同发展、优化公共资源配置、构建现代产业体系的根本依据。规划的概念界定、节点布局与空间定位，承载着国家顶层战略的核心要义，具备法定刚性、不可擅自变更的政治属性与权威属性。2026年7月，国务院正式批复《旅游强国建设“十五五”规划》，明确将“张家界—崀山—桂林旅游线路”纳入全国重点培育的国家级旅游廊道体系。该战略立足湘桂三地世界级自然遗产禀赋，统筹跨区域文旅资源整合与联动开发，是新时代赋能文旅强国建设、引领南方片区全域文旅高质量发展的关键性顶层布局。

在国家规划基层落地过程中，局部地区出现了规划概念偏移、官方话语替换的不规范现象。当前，怀化部分政务文件、公开报道与项目方案中，持续以“张怀桂世界级旅游廊道”替代国家法定命名的“张崀桂旅游廊道”，以怀化交通枢纽节点替代规划明确的崀山文旅核心节点。表面观之，仅是称谓用字的细微调整；深究实质，却是对国家规划空间逻辑、产业逻辑、战略定位的隐性篡改，造成顶层设计与基层执行的话语割裂、标准错位，极易引发战略落地变形、项目布局失序，亟需从严规范、精准纠偏。

厘清两类廊道概念的本质区别，是精准落实国家战略的根本前提。国家法定的张崀桂廊道，是以世界级自然遗产文旅资源为核心牵引的产业经济廊道，遵循“核心引领、多点联动、网状辐射”的顶层布局逻辑，核心目标是整合沿线生态资源、文旅资源与景观资源，构筑一体化、高品质的国家级文旅产业经济带。而地方衍生的“张怀桂”概念，脱胎于张吉怀高铁南延线性交通走线，本质属于单一交通通道逻辑，存在以交通动线简单替代文旅产业布局的认知偏差。必须明确：高铁交通是服务文旅发展的配套基础设施，绝非旅游廊道的主体内核，绝不能将交通通道等同于产业廊道。

应当客观承认，怀化依托区位优势巩固区域交通枢纽地位、争取重大交通项目落地的发展诉求合乎地方发展实际，具备现实合理性。但地方发展诉求，必须始终置于国家战略大局之下，绝不能通过篡改规划概念、替换核心节点的方式，将局部区域利益嵌套进国家级战略布局。这种隐蔽的概念置换，弱化了国家规划的统一性、规范性与约束力，易造成项目布局散乱、资源错配、战略落地走样，阻碍跨区域协同发展格局构建。

下级服从上级、局部服从全局，是我国国家治理的基本原则，也是规划实施的刚性准则。维护国家规划权威，并非限制地方创新发展，而是引导地方在制度框架内精准施策、有序发展。整治规划表述乱象，不必简单问责处置，核心是建立常态化的规划概念校准机制、动态监督机制和规范执行机制，从制度层面杜绝随意解读、随意替换国家规划表述的行为。

各地各部门要牢固树立全国“一盘棋”思维，严格对标顶层规划标准，严守法定概念、严守战略边界、严守布局要求。怀化的枢纽集散、支线辐射等功能定位，完全可以依托张崀桂主廊道，以西部拓展支点、区域文旅集散中心等合规定位实现发展赋能，实现国家战略落地与地方发展提质双向共赢。

一字之差见格局，一念偏移失规范。唯有敬畏规划权威、恪守执行标准、校准话语体系，方能精准落地国家战略，以科学规范的基层治理成效，为旅游强国建设筑牢坚实根基。

刘继文

刘继文，男，1955年4月生，湖南武冈人，中共党员，大专文化（西安统计学院），主任科员，曾任乡人民政府乡长、党委书记，政协经科委副主任，统计局副局长等职务。2015年6月退休后任统计局退休干部党支部书记、老科协统计分会会长，武冈市侨胞之家主任，彭城刘氏三房理事会理事长。