为未来发展夯实根基——湖南省武冈市土地调查工作纪略

地处湘西南的武冈市，土地总面积1539.37平方公里，辖9个乡、8个镇、2个街道办事处，总人口75.04万，其中农业人口65万，是一个典型的农业市。两年多来，在市委市政府的高度重视、国土资源部门的周密部署和作业队伍的精心作业下，武冈市第二次土地调查圆满完成各项工作任务，成果质量和调查进度均走在全省前列。

全系统高度重视

为扎实有效开展第二次土地调查工作，武冈市专门成立了由市长任组长，分管国土工作的副市长任副组长，其他相关部门负责人为成员的武冈市第二次土地调查领导小组。市政府与市国土资源局签订了第二次土地调查工作目标管理责任状，年终单独进行考核。武冈市国土资源局与各乡镇（街道办事处）国土资源所签订了目标管理责任状，将该项工作纳入年度目标管理考核内容，并实行“一票否决”制。

在财力紧张的情况下，市政府将“二调”工作经费纳入市年度财政预算，落实调查工作专项经费260万元，并设置了 “二调”专门账户，做到专款专用，不挪用、不截留，确保“二调”资金全部用于调查工作中。

全流程机制创新

机制创新，贯穿了武冈市第二次土地调查的整个工作流程，也成为保证二次调查工作质量和进度的有力“法宝”。

“倒计时”制。市二调办制定了科学合理的工作时间进度表，要求各乡镇按照进度表要求，将调查时间倒排，确保争分夺秒完成任务。

经费包干制。市二调办根据村组面积、人员，将中餐费、误工费、交通费等全部落实到村，有效地调动了村组干部的积极性。

督查通报制。实行“一天一督查、一天一通报”的制度，每天二调办负责人奔赴各乡镇现场进行督查，主要是查作业人员是否持证上岗，查工作进度和质量，将各个乡镇的工作完成情况予以排名并通报。

跟踪复查制。市二调办专门组建一套班子，对技术单位外业调查头一天的成果，在第二天认真仔细地进行复查，而且连续不间断地坚持到外业完成为止。

定期会诊制。市二调办组织作业单位技术人员、市二调办质检组成员、项目单位负责人及项目单位质检人员，对外业调查成果进行一周一次的集中会诊，发现问题及时整改。

奖惩制。市二调办对作业单位实行“绩酬挂钩”的方法，要求本次调查工作成果质量必须达到省二等奖以上，如评为一等奖的，一次性给予2万元奖励，未达二等奖罚款4万元；对按期保质完成调查任务的工作人员给予适当奖励，对不能按期保质完成的，取消其正常奖励并罚款400元，对出现返工重调的，除取消奖励、限期补调外，返工重调费用由相关工作人员自行承担。

责任追究制。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将追究当事人的相关法律责任，并对主管领导追究相应的行政责任；对不严格按技术规程进行操作、质量把关不严，造成重大失误且无法弥补的，严厉追究相关人员的责任；对村组干部不按时出勤、乱指界并谎报地类的，扣除其误工补贴，情节严重的，建议免去其职务。

全方位制度保障

精挑细选作业队伍。市二调办通过招投标“阳光操作”确定作业队伍，不仅要求作业单位要有丰富的作业经验（承担5个以上单位作业业务），有充足力量保障（20人以上，其中正式职工并取得“二调”资格的人员占80%，获得工程师职称人员占60%以上），而且要求作业单位必须具备有甲级资质，缺少其中任何一个条件，都将排除在竞标入围范畴外。

技术准备充分完善。在调查工作开始前，市二调办对土地调查人员进行野外实地演练并考试，考试合格者方能上岗工作。调查初期，先行试点，狠抓典型引路。在农村土地调查工作全面铺开前，市二调办选择有代表性的安乐乡、龙溪铺镇进行试点；在城镇地籍调查工作前，在两个街道办事处各选择一个街坊进行试点。这一方法使作业单位技术人员熟悉了全市的地形地貌，并摸索出行之有效的技术方法。调查期间，市二调办先后五次采取以会代训的形式，邀请专家学者就土地调查工作业务知识进行专题辅导和集中学习；在各乡镇、街道办事处，对各村指界引路的村组人员进行专业培训，全面提高了从业人员的政策水平、专业素质和技术能力。

细化责任落实到人。市二调办对作业单位、各乡镇（街道办事处）、国土资源所和村组四方均明确了具体责任，并将责任分解到单位和个人，如作业单位全权负责技术的处理；乡镇（街道办事处）负责组织召开“三会”（村干部会、党员会、群众代表会）和矛盾纠纷处理；国土资源所提供好各种基础资料；村组负责指界和地类的认定等。谁出了问题就追究谁的责任，每个人不敢有丝毫懈怠。试点单位安乐乡因工作人员未在规定时间前到岗，被予以通报批评；在跟踪督查邓元泰镇外业调查工作中，发现某技术人员调绘质量未达标，在3天之内将该技术人员退回技术单位进行再次培训，直到合格后才上岗。

构建部门联动机制。为加强部门间协作配合，市二调办构建了联动的运行机制。一是两个“一边倒”，即抽调到二调办的工作人员与原单位脱钩，全身心投入第二次土地调查工作中；在外业调查时，各乡镇国土资源所人员全部投入外业调查工作。二是规划、耕保、地籍等部门密切合作，共同开展基本农田上图调查成果内部评审工作。注重加强与其他相关部门配合，基本农田上图调查成果在内部评审后，市局邀请发改、农业、林业、水利等部门进行综合评审，遇到到问题协商解决。