中国财经报 2009-08-15 09:00:03
“众人划桨可以开动大帆船，武冈市的农业规模开发这条大船就是在23个涉农单位共同的努力下乘风破浪前行的。”湖南省武冈市市委书记周晓红日前在湖南省农业综合开发工作暨先进集体先进个人表彰大会上这样自豪地说道。
事实的确如此，2007年以来，武冈市以发挥农业综合效益为目标，坚持统一组织领导、统一规划布局、统一建设标准、统一检查验收、统一奖罚措施，全方位整合支农资金，高标准推进农业规模开发，大手笔建设国家农业综合开发武冈云山项目区，有力地促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。
统一组织领导形成开发合力
发展现代农业必须整合支农资金，集中力量办大事，推进规模开发，形成“1＋1＞2”的规模效应。对这一点，武冈市农业综合开发办公室主任易恒有着深刻的认识。他提出以农业综合开发项目区为平台整合全市支农资金，得到市委市政府的全力支持。随即，该市迅速成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的项目区建设指挥部，明确为全市规模开发的执行机构。出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，为推进规模开发指明了方向。
“发展现代农业，不能‘闭门造车’，要充分发挥农民的主角作用。”易恒介绍说，为了让每一个项目能切合当地实际，符合农民的需要，他们还在在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程，赢得了群众的支持。同时，在各级新闻媒体刊发了系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。
为充分发挥部门积极性，该市还决定在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金，市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。并建立完善了责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。
统一规划布局明确开发重点
“共办一桌席，各炒一盘菜，要做一桌什么样的席，做几道什么样的主菜，心中要有数。”武冈市副市长张献礼对规模开发的重点颇有心得。武冈市整合支农资金进行规模开发一开始就牢固树立了规划先行的理念，坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。把群众积极性和自然条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把群众意愿和规模开发大局结合起来，确保了规划的科学性、布局的合理性。同时，将规划提请市人大常委会审定并作出决议，确保了规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因为人事的变动和个人行为而随意更改规划。
围绕规模开发项目区建设，武冈市还明确了支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目集中、技术力量向规模开发项目区聚集。2007年—2009年，整合16个涉农部门2.1亿元支农资金，分别以幸福、刘家冲、姚家冲3座水库灌区为平台，推进云山项目区建设，分年度建设幸福、天子山和资水3个子项目区。在此基础上，武冈市决定从明年起，用5年时间，整合支农资金5.5亿元，在竹城公路沿线建设20万亩高标准基本农田，做大做强粮食等6大支柱产业，打造现代农业的先行区和新农村建设示范区，辐射带动全市农村经济社会发展。
统一建设标准规范开发行为
针对各部门投入机制不同，建设标准各异，影响了群众筹资积极性和工程质量标准的现象，武冈市对全市同类项目工程实行同一价格，防止偷工减料，规范了工程造价。制订下发了《项目区项目工程建设质量标准》，统一规范了路、渠等基础建设项目的选材用料和工程质量标准。制定了《项目区建设实施方案》，要求各责任单位对每个项目制订详细具体的实施方案，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“4个一”工作机制，严格执行项目工程公示制、招投标制、合同管理制、质量监理制，凡不执行上述规定的一律实行“4不”，即不收方、不验收、不报账、不拨款，规范了管理程序。
创新项目单位资金集约投入机制，调动市直单位争资引项的积极性。对同类工程，实行投资由部门包干分摊，资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变。严格项目资金监管，规定了项目资金结算、审批、付款的具体程序，要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，凡未经指挥部最后会审签字盖章的一律不予付款，杜绝了项目资金的挤占、挪用。规范了资金投入与监管。
统一检查验收确保开发成效
“我们的项目可是百年大计，质量一定要第一。”只要提及项目工程质量，武冈市项目区指挥部的程容清就会变得严肃起来。他介绍说，为了确保项目的质量，武冈市项目区指挥部工程技术组对建设项目所需材料全程参与把关，从源头上控制不合格材料进入施工现场。工程技术人员与施工队同吃同住，对工程施工进行全程监管。
该市还成立了由市领导任组长，纪检监察、审计、财政等相关职能部门负责人为成员的工程复核工作小组，在各责任单位对责任项目进行自查自验的基础上，再严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。
工程竣工验收后，则要统一移交所在乡镇、村管理和维护。项目所在乡镇必须成立工程管护领导小组，村成立管护委员会，明确专人负责，安排管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会，建立长效管理机制，确保项目工程5年不小修、10年不大修。
统一奖罚措施落实开发责任
在武冈市，项目区建设工作被列入市直单位文明建设考核内容，明确占8分分值。年底组织单项考核，对未完成任务的责任单位取消年度评先评优资格，对全面完成任务的责任单位，由市财政按投资额的1‰予以奖励。
易恒告诉记者，年初，各责任单位党政主要负责人都与市党政主要负责人签订项目建设目标管理责任状，并按每人500元的标准缴纳风险抵押金，年底严格奖罚兑现。对指挥部的工作人员，建立了考勤签到、岗位职责等制度，年终对照其岗位职责量化考核，将考核结果与其补助、奖金、评先评优等待遇挂钩。此外，还对项目区建设工作实行一月一调度、一季一督查、半年一通报制度，及时表彰先进、鞭策后进，增强责任单位和责任人员的工作责任心。
武冈市通过整合农业资金，实施规模开发到目前基本上形成了一桌“佳席”。现已建成幸福、天子山两个子项目区，共整合农业综合开发办等16个市直单位支农资金1.38亿元，建成项目82个，增产粮食500万斤，实现农产品加工产值2.1亿元，农民人均纯收入增加556元，惠及47个村的9.11万人。