武冈市返乡农民工土地承包权益问题调研报告

根据省、邵阳市委农村工作部的统一部署，2月下旬以来，武冈市农办组成专门调研组，深入经管局、劳动就业局和湾头桥镇、辕门口街道办事处，对返乡农民工土地承包权益问题进行了专题调研。

一、武冈农民工外出与返乡基本情况

武冈是个农业大市，也是一个劳务输出大市，全市耕地55.2万亩，有农村劳动力43万人，13.7万人常年外出就业，占农村劳动力的31.9％，其中跨省务工人员9.8万人，且80%在珠江三角洲地区就业，外出务工是农民增收的重要途径。有外出农民工的农户达10.5万，占农户总数的57.1％，其中1240户农户举家外出。春节前，因受金融危机等诸多因素影响，武冈大批农民工返乡。据调查统计，春节前返乡农民工达5.2万人，其中：正常过节回家的2.4万人，企业倒闭而失业的2.2万人，企业停产而暂时回家的0.4万人，个体经营困难的0.2万人；截止3月初，未返城农民工还有2.7万人滞留在农村，他们中只有0.2万年龄较大的计划在家从事农业生产，0.3万人计划进县城务工，2.2万人计划外出找工。

二、土地承包经营权落实、流转及纠纷情况

二轮延包时，通过各级努力，农户承包经营权除少数因出田人口少、进田人口多、人地矛盾较大的没有落实外，其余已落实到户。武冈2007年在湾头桥东元村、邓元泰镇山口村进行土地承包经营换发证试点，2008年在迎春亭街道办事处、邓元泰镇、龙田乡、湾头桥镇所有村及其他乡镇办事处的2－7个村进行换发证，现已有120个村换发了经营权证，确权到户，并进行数据电脑录入和联网。据调查，目前武冈还有25户没有承包地，其中：17户在二轮承包时自愿放弃耕种，将耕地退回给组里；5户因二轮承包时全家外出务工，没有耕种耕地，被组里收回转包；3户因修路、开发耕地全部被征用。

武冈共流转土地14.6万亩，占耕地总面积的26.4％，涉及农户8.5万户，其中土地流转对象是本村农户的比例为46％。从流转形式和用途来看，其中11.7万亩系农民因外出务工通过口头协议而达成的农户间的流转，这种流转一般不改变耕地的用途，但口头协议没有约束力；只有集体耕地流转或农户流转给企业、大户的2.9万亩才签订了未经鉴证的书面协议，占流转总面积的20%，但这种流转一般改变土地的用途，大都改种水果、花卉、养殖等高效产业。从流转期限来看，流转期限一年以内的占60％，多为口头协议；其余的流转期限大都在30年以内。

2009年以来，武冈共发生土地承包经营权纠纷50件，较上年同期减少32％，涉及农民工家庭的纠纷14件，较去年同期增长27％。全市共发生土地承包经营权流转纠纷9件，较上年同期增加29％，主要原因有：五保户死亡、原承包地由其亲人耕种、现组里要求收回而引发的；原口头协议长期流转，现因取消农业税、发放种粮补贴而引发的；因修路占用耕地、开发征租耕地补偿未到位引发的；因承包户在二轮承包时口头放弃、组里已进行转包，现在要求承包而引发的；其中涉及农民工家庭的流转纠纷共4件，较上年增长33％，主要系后三种原因所致。

三、解决当前农民工就业及土地承包纠纷的建议

1、完善土地承包管理的监管机制，减少土地承包纠纷发生。一是健全监管机构。在建立县、乡、村三级土地承包合同管理委员会，提供合同鉴证、农民维权的基础上，在县、级两级建立土地流转指导中心等类似服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估等相应服务，有效遏制土地承包经营权流转纠纷发生。二是加快确权发证。全面实施土地承包经营权登记颁证工作，把农户的承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，这是解决土地承包纠纷问题的基础性工作。三是妥处合同纠纷。凡发生的纠纷先由该村土地承包合同管理委员会依据国家法律法规和实际情况进行调解，调解不成的再由乡级、县级农村土地承包合同管理委员会进行调解，调解不成的进行仲裁或起诉人民法院进行判决。四是出台帮扶政策。对失地农民，加快出台明确具体、切实可行的扶持政策，积极支持和鼓励他们发展二、三产业，做到政策上倾斜照顾、资金上积极扶持、证照上优先办理、技术上免费培训，帮助他们摆脱对土地的依赖程度。

2、完善农民工就业扶持政策，积极引导返乡农民工就业创业。对农民工返乡创业要出台明确具体的扶持政策，凡是符合产业政策和环保、安全生产及各工业园区投资要求的，都可在工业园区购地建厂，并且享受外地客商的优惠政策以及高新技术企业、农业产业化龙头企业等其他各类企业同等优惠政策；可以建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小型园区或返乡创业一条街，鼓励发展劳动密集型产业，对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费；要建立农民工返乡创业绿色通道，办理工商许可证免收注册费，自谋职业和自主创业的返乡农民工可获得一定金额的信用、担保贷款，对从事生产、经营的返乡农民工，将依法尽量延长其纳税期限，对按期缴纳税款确有困难的，将实行定期延期缴纳，对返乡农民工创办的企业，按规定缴纳房产税、城镇土地使用税等税款确有困难的，可实行减半征收；要开展返乡农民工救助，将困难户纳入农村低保救助范畴，做到应保尽保；劳动就业部门要广泛联络，做好就业招聘、信息提供工作，使农民工在家门口就能找到好工作，要引导农民工创办的企业自觉组成团队，采取“抱团取暖”方式，共同寻找国际金融危机影响下的市场商机；要加大投入，整合资源，健全农村剩余劳动力职业技能培训输出体系，加强农民工技能培训，提高就业技能，适应发展需要。