武冈市四轮驱动建设新农村

武冈市立足农业大市、财政穷市、区位弱市实际，因地制宜，创新机制，扎实稳步推进新农村建设。目前，全市以"三清五改"为主的村庄整治行动全面铺开，年内新修通村公路157公里、通乡油路39.6公里、通组便道41公里、沼气池682口、人饮工程44处，浆砌屋场排水沟3700米，硬化空坪隙地2万平方米，改厕改水3260户、改栏916户，拆除空心房107座；19个示范村建设全面启动。

　　一是加强领导凝合力。首先是组建班子专门抓。成立了以市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任常务副组长的新农村建设领导小组，组织、指导、协调、督促全市新农村建设，下设一室六组，即办公室、综合协调组、宣传和文明建设组、村镇规划建设组、产业发展组、基层组织建设和农民培训组，从国土、建设、交通、卫生、财政、宣教、农口等相关部门抽调11名精干力量负责日常工作，各挂联单位、乡镇办事处、村都成立了相应的工作班子。其次是部门分工合力抓。制订下发了《武冈市新农村建设工作领导小组领导分组及工作职责》、《武冈市社会主义新农村建设领导小组成员单位工作职责》，将这项工作列入各乡镇办事处和市直单位年度责任目标考评，层层签订责任状，并将干部参与新农村建设的表现作为提拔和使用干部的重要依据；每季召开一次新农村建设调度会议，总结经验，推广典型，鞭策后进，不定期地派出督导组对各乡镇办事处工作开展情况和市直单位结对帮建情况以及市直单位履行工作职责的情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励，对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。再次是完善政策科学抓。组织市新村办全体人员及四大家分管领导、示范村所在乡镇党委书记、村支部书记、驻村干部先后远赴江西赣州、广西恭城实地考察学习先进经验，参考外地经验，结合当地实际，制订出台了全市新农村建设《以奖代补及资金使用监管办法》、《示范村确定及实施意见》、《村镇规划建设标准和要求》、《三清五改标准及要求》、《首批整体推进示范村名单及建设标准、市直单位驻联帮建安排》等文件。然后是科学规划扎实抓。制订下发了《新农村发展纲要》和《2006年新农村建设主要工作目标任务》，确定了全市用15年时间基本完成，分三个阶段实施，即试点阶段、整体实施阶段、巩固提高阶段，正确处理好急与缓、远与近、点与面的关系，要求今年着重在农村道路、能源、卫生等农民群众最迫切需要解决的问题与制定全市新农村发展纲要、编制新农村建设各项规划等前期工作入手，既量力而行不求急功近利，又尽力而为力求尽快改变面貌，同时指导乡镇与村根据自身的实际确定切实可行的发展目标与实施方案。最后是发动农民主体抓。农民是新农村建设的最大受益者，也是新农村建设最大的建设者、投资者，新农村建设必须充分尊重农民意愿、发挥农民主体作用，政府不得包办代替、越位干预。为此，武冈市狠抓宣传发动，与武冈通讯社联合创办了《武冈新农村建设专版》，与武冈电视台联合创办了《武冈新农村建设》专栏，将《武冈农村》简报及时改版成《武冈新农村》，宣传新农村建设方针政策，报道新农村建设工作进度和先进事迹，充分调动群众的主体；狠抓组织管理，深化村务公开，完善村规民约，强化民主管理；狠抓投入引导，采取以奖代投、以物代资的财政投入方式，引导农民去掉"等靠要"思想，树立自力更生、艰苦奋斗观念，利用"一事一议"筹资筹劳投入新农村建设，从而形成了新农村建设的强大合力；狠抓培训促动，整合教育、劳动、农口等单位培训资源，构建农民科技培训网络，将阳光工程、扶贫培训、劳动力转移培训、职业技能培训、农村义务教育捆绑进行，采取基础教育与职业教育相结合、集中培训与分散指导相结合、龙头企业联协会联农户等多种形式开展农业科技普及运动，努力建立农民教育培训的长效机制，提高农民科技文化水平和增收致富能力。目前，已举办培训班350余期，培训农民8.6万人次。

　　二是因地制宜谋发展。武冈市把农村经济发展作为新农村建设的首要任务来抓，以农业产业结构调整和农业产业化经营为重点，因地制宜发展以特色农业为主的现代农业，同步推进产业规划与村庄规划编制工作，决心用3-5年时间，把优质稻、生猪、铜鹅、桔橙、果蔬、药材、卤菜、蚕桑七大产业建成为农民致富的支柱产业。目前，新农村产业建设全面铺开，全市基地建设亮点频出，以富民蚕业公司为龙头，在邓元泰镇板塘等11个村建成了2000余亩蚕桑基地，年产蚕茧260吨；以武冈百里药材公司为龙头，新建邓家铺黄竹等12个连片百亩以上的草本药材基地，新扩药材1.2万亩，全部实现订单生产；以华宝食品厂等为龙头，新建荆竹九塘、龙溪曹家塘等万羽铜鹅基地10个，年出笼92万羽；以国辉米厂为龙头，在湾头桥等地新建优质稻订单基地28万亩，年产优质稻万吨29万吨；新建龙溪大坪等连片200亩的高标准无病毒脐橙基地10个，巩固基地6.5万亩。农产品加工业强劲发展，新增奥华啤酒、泰康药业、国辉米厂等三家邵阳市级龙头企业，规模企业形势普遍看好，产销两旺，扩建项目进展顺利。特别是首批整体推进示范村的产业规划已全部完成，启动了村级集体经济发展、农民增收项目。龙溪镇石洪村种植生姜260亩，年产生姜750余吨，已建成为全市重要生姜基地，使群众年增收300余万元。全市其它村也都按一村一品的原则因地制宜选定了自己的优势特色产业，加速了新农村建设产业发展步伐。在突出经济发展的同时，同步加强了政治、文化、社会、党的建设，确保全面发展。

　　三是整合资金保投入。作为经济欠发达地区，新农村建设最大的难事莫过于资金筹措。为此，武冈市确定了财政以奖代投一点、涉农资金捆帮使用倾斜一点、挂联单位助一点、受益群众集一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的多元化筹资机制，解决资金不足困难。针对群众筹资、财政投入等极其有限，而项目资金大可挖潜增效的实际，在坚决落实上级扶农惠农政策、依法依规筹措群众资金的基础上，武冈市把整合项目资金、捆绑集中投放作为新农村建设资金筹措的着力点来抓，按照"统一规划、统筹兼顾、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其责、各记其功"的原则，成立了农业项目建设和资金整合领导小组，与新农村建设领导小组一套人马、两块牌子，在农办下设办公室，对农业综合开发、优质稻基地建设、国土整理、防汛抗旱、防洪保安、人畜饮水、沼气、扶贫、林业产业发展、石漠化治理、生态林建设、养殖业发展、农村道路建设、以工代赈、改水改厕、国债、农机购置补贴、电网改造、农业科技推广、科技三项经费、农业发展等上级支农资金及市本级支农专项资金进行科学整合，统筹安排、捆绑使用、集约投放于重点规划区、新农村示范村。今年来全市共整合项目资金4000余万元、财政专项以奖代补投入1000万元，引导社会资金1.2亿元，投入新农村建设。湾头桥镇同富村通过整合村道建设、乡村清洁工程、改水改厕、沼气等项目，筹措资金390万元，新修村道500米，拓改整修村道920米，硬化组道2800米，新建垃圾池70余个、沼气池78口，种植绿化带2000米，实现了村组院落通水泥路，已被评为全省新农村建设示范村。

　　四是创新机制办样板。新农村建设是一项全新工作，必须办点示范、稳步推进。武冈市积极创新机制，精心办点示范，努力为新农村建设的全面铺开摸索经验，尽力制订切实可行的政策。在选点上，按照高标准、多模式的原则，根据群众积极性高、村级班子战斗力强、经济基础较好、交通比较便利的标准，严格按照80%的村民签字和村支两委盖章申请、所在乡镇办事处签具意见、市新村办实地考察认定的程序，精心筛选确定了19个首批示范村，既有中心社区建设型的，又有老村改造型、落后发展型的，着力增强所办点的示范推广作用。在办点上，实行市直单位挂联帮建制度，由市委、人大、政府、政协四大家主要领导和市新村办各办一个市级新农村建设示范点，市委办、政府办、交通局、卫生局等市直部门挂村帮建，对每个示范点都明确了挂联领导、牵头单位、帮建单位、新村办驻村队员、规划编制人员，可望在今年底前全面完成示范村规划编制和村庄整治任务。目前，工作组已全部入村帮建，掀起了建设热潮。在管理上，坚持政府主导、农民主体原则，把群众的主动性放在首位来抓，对示范村实行动态管理，及时淘汰群众积极性不高、村干部管理不力、建设过程中矛盾纠纷较多的示范村，确保政府不包办代替，确保这些示范村办点起、推得开。在规划上，用规划城市的力度来规划农村，市财政安排专门资金和专业力量为各村无偿编制新农村建设规划，坚持先规划后建房、未规划不批建的原则，规定从今年3月1日至年底期间，冻结未搞好规划的村的农民建房，严格按照规定程序进行规划编制。整合全市规划编制力量，采取先高标准编制首批示范村规划以摸索经验，再全面铺开方式推进。在组织上，以自然村为单位，在村民中公推直选有能力、有威信、有公心、有精力的村组干部、党团员、致富能手、退休干部5-11人组成理事会，作为村民代表大会的执行机构，在村党支部、村委会指导下开展工作，以召开理事会议的形式研究、决定涉及村民生产生活、村容村貌整治有关事项，实现村民的自主管理，减少政府工作难度。目前，全市各示范村都成立了理事会，按照章程紧锣密鼓开展工作，在参与规划、筹资兴业、管理事务、调处矛盾、倡导文明新风等方面发挥了积极作用，成为村支两委建设新农村的有力帮手，发挥了上联政府、下联村民的桥梁纽带作用。龙溪镇石洪村通过理事会运作，坚持群众自觉自愿、政府奖励引导的原则，在几天内即筹集资金15万元，使21户农户自觉主动拆除房屋支持村道建设，现已硬化村主干道1公里，完成组道路基2公里。(稿源:市农办　责编:张贵华)