湖南省武冈市：正视发展困难 大力推进新型工业化
湖南武冈市副市长 邓吉文
近日，我按照学习实践活动的安排，下到各相关企业，走访了相关人员，对全市的工业情况进行了深入调查。现对全市的工业化发展谈几点看法。
一、武冈工业发展现状
武冈是湖南省的老工业基地，建国以来，特别是改革开放30年来，武冈工业从无到有，从小到大，从弱到强，取得了长足发展，曾在全省、邵阳市的县属工业发展史上创造过辉煌，初步形成了以机械、建材、能源、食品加工、医药冶炼、电子等为主、门类齐全的工业体系，以云峰水泥、锰业公司、华鹏食品、国辉米业、湛大药业、雄杰包装、三亿电子等为龙头的中小企业遍布城乡，以烽火煤机、都梁水泥、华鹏熟食、箐乡精米等为品牌的产品享誉三湘。工业作为国民经济的主导产业，为促进我市经济发展和社会进步作出过重大贡献，也为武冈树立了良好的外部形象。
2008年，全市共完成工业总产值29.31亿元，同比增长45.5%，其中58家规模工业企业完成现价总产值23.37亿元，同比增长54.3%；规模工业实现工业增加值7亿元，同比增长25.6%，全市产值超3000万元的企业达到29家，占规模企业总数的50%，其中亿元企业2家。已逐渐形成了以亿元企业为龙头、5000万元以上企业为骨干、3000万元以上企业为群体的格局。通过整合资源，扶优扶强，逐步培育出了云峰水泥、孝华锰业、湛大药业、华鹏食品等一批市场前景好、产值规模大的工业企业。同时，我们加大工业投入，创建了工业园区。2008年，入园企业已达18家，完成建设投资4.2亿元，入园企业完成投资3.8亿元。全市工业经济呈现出良好发展态势。总体上看，武冈发展工业具备一定的优势，具体表现在以下几个方面：
1、有较好的发展基础。具体体现在：一是县域工业初具规模。改革开放以来,特别是“十五”、“十一五”期间，全市上下坚持实施工业强市战略,构建了以食品、建材、医药、能源、机械冶金、电子等共同发展的地方工业格局。目前，全市的大豆加工能力达到30万吨，畜禽加工能力突破3万吨，建成了全省最大的豆制品生产基地。工业占GDP的比重达到16.7%，工业正处于初级阶段向中级阶段的推进期。二是成功引进了一批投资规模大，市场前景好的优秀企业。这些年，通过招商引资引进了湛大集团、鑫晖源电子、新型陶瓷等企业。不仅带来了大量的资金、技术和人才，增加了财政收入，缓解了就业压力，更重要的是带来了开放的思维和先进的管理理念，为我们今后工业发展奠定了基础，创出了新路。
2、有较好的资源优势。资源是发展工业的基本依托，谁拥有丰富的资源，谁就占领了工业发展的制高点。.武冈是一个农业大市，是全国实现吨粮田的县（市）之一，是全国商品粮基地，同时也是养殖大县，武冈铜鹅称之为“世之名鹅”，有进行农产品深加工的资源优势。农产品深加工行业的卤菜生产、皮革加工等工艺成熟，产品知名度大，有湖南省著名商标“华鹏”系列熟食产品，围绕农产品深加工做文章，是我市工业产业结构调整的一个重要方向。武冈煤炭资源丰富，是全国重点产煤县（市）之一，目前已探明的储量为14275万吨，有发展工业所需的能源优势。以煤炭采掘，购销为重点，发展相关工业，可以使能源工业成为我市新的经济增长点，带动市域经济发展。
3、有巨大的发展潜力。我市工业总量较小，管理水平较低，核心竞争力不强，还处在上升期和成长期，与新形势、新任务的要求相比，还存在不少差距，突出表现在：一是与工业强市的战略任务比，支撑作用还需要进一步增强。经济学家认为，工业强市就是工业在经济总量中的比重达到60%以上。我们提出工业强市战略已经有几年时间了，说明我们的工业支撑拉动作用还非常有限，与做大做强的目标还有很大差距。二是与科学发展的要求比，产业层次还需要进一步提升。从总体而言，我市工业“小、低、散、弱”的问题比较突出，产品结构趋同、进入门坎不高、工艺装备落后的状况还没有从根本上转变，产业发展面临的形势依然十分严峻。三是与经济全球化的趋势比，管理水平还需要进一步提高。当今时代是一个开放的时代，我们面对的是国际竞争国内化、国内市场国际化的全新格局。在这种形势下，工业企业应该不断强化经营管理，主动出击开拓国际国内市场，在更大范围内参与市场竞争。但从我市情况看，这种自觉融入、主动出击、积极参与的意识还不强，出口创汇能力很弱；一些企业虽然建立了现代企业制度，但很不规范和完善。这些差距说明武冈工业发展任重道远，也说明武冈经济发展潜力在工业，希望也在工业。
4、有良好的发展机遇。从发展形势来看，加快工业发展恰逢其时，机遇难得。一是有良好的政策机遇。党的十六大绘制了新型工业化的宏伟蓝图，省第九次党代会作出加速推进新型工业化的战略决策，提出了“三化一基”的总体要求，为我们加快工业发展拓宽了思路。同时，国家加大对西部地区特色优势产业的支持力度，我市的食品加工业符合国家鼓励发展的产业投资导向，有望获得政策、投资方面的支持。二是有良好的市场机遇。进入新世纪后，我国正逐步成为世界制造业的中心，国际资本大量涌入，其投向正在由以沿海为主逐步向内陆资源地区延伸；国内发达地区出于扩张产业、占领市场的需求，也正在将资金、技术等生产要素向资源丰富的内陆地区转移，我市丰富的资源将越来越被看好，承接投资的机会将越来越多。三是有良好的发展氛围。近年以来，市委市政府为加速推进新型工业化，出台了一系列政策措施，加大招商引资力度，突出优化经济环境，大力发展工业经济，已逐渐成为全市上下的共识和自觉行动。
二、目前武冈工业发展存在的困难
工业化程度不高，第二产业在国民经济总量中所占比例偏小，在财税收入中贡献较小，一直是武冈经济发展的软肋。2008年，我市GDP为52.53亿元，第二产业占经济总量的比重仅为16.7%。分别比全国、全省、邵阳市平均水平低33.2、26.0、15.1个百分点，工业在国民经济中的主导地位还没有形成。
由于市场经济的不断完善，经济一体化给县域经济带来了前所未有的冲击，五小工业缺乏市场竞争力，在工业发展过程中被逐步淘汰，我市工业经济也出现过萎缩，近年，经过历届市委、政府的大力振兴，工业滑坡趋势得到扭转，但依然存在以下弱势和不容忽视的问题：
1、经济总量偏小。近年来，我市工业发展虽然增速较快，但总量依然不大，2008年，邵阳市规模工业完成现价产值415.3 亿元，我市为23.37亿元，仅占6.2 %。工业经济总量所占比率偏小，工业经济总量不大。
2、产业不强、企业不大的基本格局仍未突破。产业结构不合理，我市冶炼、能源等原料工业和高能耗工业偏多，约占工业产值比重的60%，大部分属国家产业政策调整范围和清理关停对象，农产品加工、医药等朝阳工业少，产品附加值低，市场竞争力不强，可持续发展后劲不足。企业规模不大，我市工业企业大部分都是70年代发展县属五小工业时期建立起来的，普遍存在规模小、科技含量低的缺点，近几年发展起来的民营工业企业大多规模偏小，没有形成产业化。
3、资金不足，企业扩大再生产缺乏有力的资金扶持。我市大部分企业流动资金缺乏，技改投入有限，资金投入极度匮乏，融资渠道不通，部分新上项目融资困难，导致项目进度较慢，部分企业长期处于半停产状况。
4、创新能力弱。我市相当一部分企业缺乏经营管理经验，科技人才不足，技术开发和自主创新能力不强，企业产业链偏短，缺乏带动型产业和产品，关联度不大。企业创品牌、占市场的能力不强。
三、武冈新型工业化发展对策
如何提升工业在国民经济中的比重，是市委、市政府历年来的工作重心。发展工业经济，我市着重从以下几个方面入手：
1、推进项目建设，扩大工业经济总量。要改变我市工业经济总量偏小的状况，当务之急是围绕“项目兴市、工业强市”的战略目标，组织实施一批关系全局、带动力强的重点工业项目。支持帮助湛大药业正常生产，争取年内产值过8000万。一是抓好在建项目的建设投产工作。抓好鑫晖源电子、祥娥饰品、云峰水泥二期工程及配套余热发电等在建重点工业项目建设，加快建设步伐，确保2009年全部投产，为我市工业经济注入新的血液。二是抓好新建项目的引进和前期准备工作。在抓好在建项目的同时，加大招商引资力度，争取年内再引进1至2个投资过亿元的工业项目，扩大工业经济总量。三是抓好已建成项目的跟踪服务工作。对已建成项目的正常生产中所遇到的困难及问题及时加以协调解决，确保建成项目的经济效益最大发挥。
2、突出重点产业，提高工业经济质量。一是抓好机械制造业。在保留原“烽火”煤机产品的基础上，发挥我市机械制造技术和产品优势，力争引进1-2个机械制造项目，开发新型产品，做大做强我市的机械制造业，提高市场竞争力。二是抓好农产品加工业。要以华宝食品、国辉米厂、福元卤业、亚太食品等生产企业为基础，充分利用我市农产品资源，加快农产品加工业的发展，做大规模，做强企业，树立名牌，发展特色卤菜食品加工，实现农产品加工业的快速增长。三是抓好能源产业。以煤炭采掘、购销为重点，整合资源，狠抓煤炭安全生产，带动市域经济的发展。筹措资金，完成农网、城网改造，提高电质，保障供应。四是培育医药产业。以湛大药业为龙头，将湛大泰康药业建设成为集原材料加工、成品药生产、购销渠道通畅于一体的大型药材生产企业。五是抓好建材产业。以日产2500吨干法水泥熟料基地为龙头，依照国家产业政策，发展新型干法旋窑水泥，占领市场。发展新型墙体材料，实现工业经济的循环发展。六是抓好冶炼产业。重点做好铁合金行业的清理整顿工作，引导冶炼企业做大做强。
3、注重园区建设，发展产业集群。通过增加财政投入，加大对工业园区基础设施建设投入力度，加快建设步伐，进一步完善园区管理机构。尽快建立和完善具有一级政府职能的园区管理机构，进一步营造工业园区良好的发展环境。加快企业进园、项目进园的步伐，做好跟踪服务工作，真正发挥好工业园区在全市经济发展和产业结构调整中的带动与示范作用，加快产业集群发展。
4、坚持科技创新，提高企业市场竞争力。重点选择一批技术水平高、市场潜力大、经济效益好的项目，申报国家、省、市重点技术创新项目计划、国家重大技术装备国产化创新研制项目计划和国家级新产品试产项目计划，争取国家、省、市对我市企业技术创新的支持。注重高层次创造性人才的培养，加强人才资源开发，建立人才创新、创业的激励机制。着力抓好事业技术改造。用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高工业整体技术水平。5、优化经济环境，大力招商引资。优化环境，以环境宽松带来经济繁荣。规范政策行为，严格清理乱收费，对规模工业企业、工业园区企业实行挂牌保护，确保生产不受阴，发展不受扰，利益不受损。全市各部门全面推进办事公开制度，向社会公开工作职责，办事程序、办事要求和纪律，实行文明办公，提高办事效率。全面推行社会承诺服务，认真履行社会服务承诺。加大招商引资力度，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。通过网上招商、上门招商、亲情招商等方式，广泛集聚民间资金，带动工业发展。