武冈市“四统一”措施促国有资产保值增值

8月初，在湖南省财政资产管理工作会议上，推介了武冈市“统一产权归集、统一资产处置、统一投资经营、统一资金分流”促国有资产保值增值的经验。

为破解国有资产管理长期分散无序、全民所有变成谁都有谁都没有的所有者缺位、随意处置国有资产、国有资产或流失或贬值的难题，确保国有资产安全，2006年，武冈市成立了国有资产管理办公室，明确为市财政局副科级二级机构。负责对全市国有资产进行统一管理与监督，对企业国有资产履行出资人职责。并先后出台了《武冈市行政事业单位经营性资产和闲置资产管理暂行办法》、《武冈市国有资产管理办法》，加强对国有资产的管理。武冈市一是探索国有资产产权管理模式，统一产权归集，促进国有资产有序有效管理。2006年以来，市国资办对全市各行政单位与全额拨款的事业单位国有资产全部予以清理和摸底造册。2007年公开招标选聘中介机构完成对235家行政事业单位的国有资产专项检查。通过资产摸底全面建立了国有资产动态管理信息系统，为正确编制单位的部门预算打下了良好基础。同时，将全市行政事业单位国有资产产权全部移交市国资办，分期分批将行政单位单位的房产证和土地使用证过户到市国资办，使市国资办成为全市国有资产管理的唯一主体，逐步实现了国有资产产权的统一集中。截止目前，全市共需房产证、土地使用权证“两证”过户的136个单位，已有67个行政单位国有资产完成了“两证”过户登记。同时，盘活资产存量，统一资产调剂。市国资办对行政事业单位国有资产盘清了家底，可以更准确、宏观地把握现有国有资产的调剂配置，确保国有资产得到充分利用、发挥最大效益。2009年，市国资办牵头，对所有行政事业单位的办公房进行摸底，从市委政府大院内调出12个单位，把腾空闲置的办公房划归这12个单位使用，大大缓解了机关大院办公房紧张状况，最大地利用了现有闲置资产。仅此一项，每年可节约办公用房租金50余万元。武冈市还严控资产增量，统一资产购置。二是探索国有资产产权实现形式，统一出售出租投资经营，确保国有资产保值增值。国资办始终坚持“资产统管，宜卖则卖，宜租则租，资金管理实行收支两条线”的原则，对资产所有权的实现形式做了有益的探索。对闲置资产和整体搬迁资产采取挂牌转让拍卖方式予以处置。在公开拍卖过程中，市国资办做为资产转让拍卖的甲方与竞得者签订资产成交合同，成交额由拍卖中介机构及时缴入“市国有资产管理与处置收入专户”。对经营性资产，禁止国有资产使用单位私自招租的行为，由市国资办会同资产使用单位实行公开竞租。单位“两证”过户到市国资办后，极大地增强了政府资产实力，拓宽了政府融资渠道。三是探索资产收益合理分配途径，统一资金分流，实现国有资产保值增值的经济社会效益。在国有资产处置和出租中所得的收益，严格实行“收支两条线”，全额缴入“市国有资产管理与处置收入专户”， 由市国资办按文件规定统一分流。市国资办因地制宜、因企制宜、因事制宜，坚持依法依规合理分配变现资金：明确资产收益分配序位原则；统一返回比例；加强分流资金的监管；建立改制企业资金专户。五年来，专户共计缴入企业改制资金达21350万元，促进了企业改制工作的顺利开展，确保了社会稳定。

由于逐步形成“四统一”的国有资产管理新模式，做大做强了资产收益的“蛋糕”。5年来至今年7月底，实现资产处置收入2.85亿元，收取门面租金1234万元，收缴保值增值资金57万元，代扣代缴税收927万元，削减单位债务2010万元，可用财力入库2662万元，筹措资金2.72亿元。