“后危机期”加快县域经济发展的思考

唐卫国

当前，由美国次贷危机引发的全球经济危机已得到逐步缓解，全球经济开始复苏，正全面步入“后危机期”。如何在“后危机期”加快县域经济的发展，推动全省经济平稳较快增长，实现富民强省的目标？本人认为，唯有处惊不变，积极应对，化危为机，变压力为动力，才能实现逆势上扬、在困境中崛起的目标。

思考之一：观察思考，从危机中发现机遇。应当看到，国际金融危机对县域经济发展的冲击虽然巨大，但其中也蕴藏了不少机遇和可以转化的条件。这些机遇和条件包括：国家宏观经济政策调整的机遇，加快经济发展方式转变的机遇，促进产业结构调整、产业升级的机遇，促进企业并购、做大做强的机遇，推动区域整合、城乡融合的机遇，发展低碳经济、绿色经济的机遇，加快体制改革、机制创新的机遇。

自发生国际金融危机以来，中央一方面出台了一系列政策措施保增长、保民生、保稳定，另一方面加大了包括财税体制改革在内的一系列深层次体制改革的力度。财税体制改革，中央除了强调公共财政的阳光要普照农村、实现城乡公共服务均等化外，还全面部署实施了财政省直管县的改革。投融资体制改革，中央明确有关商业银行要在县域恢复设置营业网点，增加对“三农”的信贷额度，并允许建立乡村合作银行。社会保障体制改革，不仅扩大了农村新型合作医疗保障范围，而且铺开了农村养老保险试点。所有这些改革，无疑将极大地促进县域生产力的解放和发展。

思考之二：革故鼎新，努力推动全省县域经济实现跨越发展。下一步我省县域经济要超越发展，实现“弯道超车”，就必须坚持解放思想，大胆探索，不断开拓发展的新路子，形成发展的新活力，打造发展的新格局。重点应抓好三方面工作：

加强政策引导。让大家在以下几个方面达成思想上的共识：解决“三农”问题的根本在于县域经济快速发展，富民强省的潜力在于县域经济快速发展，缩小与发达省份的差距关键在于县域经济快速发展，率先在中部崛起希望在于县域经济快速，推进“一化三基”战略着力点在于县域经济快速发展；实现“弯道超车”引擎在于县域经济快速发展。省委、省政府应完善县域经济考核、建立干部激励机制等方面，出台新的政策措施加以引导和推动。

突出工作重点。应坚持以科学发展观为指导，按照企业集聚、民营主体、项目带动、优势优先的原则，努力推动全省县域经济实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升。一是发展园区经济，下大力办好县市工业园区。二是加快城镇化步伐，重点建设好县城和中心镇。三是加快发展现代农业，突出发展农产品加工业。四是发展特色经济，努力培育支柱产业。


实施分类指导。我省地域广阔，受区位条件、资源禀赋等多种因素的影响，县域间的经济发展水平千差万别。全省既有4个县进入全国百强，也有20个国家级贫困县，18个省级贫困县，还有6个比照“省贫”的贫困县。在推进县域经济发展的过程中，应区别对待，分类指导。一是扶持带头县。对经济强县市继续给予重点扶持，让他们率先发展，做大做强，更好地发挥示范带动作用。二是帮助困难县。实施扶贫政策，加大转移支付力度，激发潜能，帮助早日“脱帽”。三是奖励特色县。支持其力创特色农产品品牌，特别是力创地理标志品牌，以提高地方农产品知名度和市场竞争力，带动当地县域经济的发展。四是建设重点县。一些县市，如常德的澧县、邵阳的武冈、永州的道县、怀化的靖州等。对这部分县市，要通过重点扶持，狠抓扩容提质，将其打造成区域经济次中心，带动周边县市共同发展。

（作者单位：省委农村工作部）

(本文来源：湖南日报 )