跨越正其时 风劲好扬帆——邵阳“两加”建设工作剪影

湘窖全景图

汉置昭陵。唐设邵州。宋称宝庆。

这里充盈着阳刚血性和传奇色彩。它像雄鹰一般穿越两千余年历史风云，翱翔于科学发展的新时代。

这里风雨浸泡的历史册页记载的每个篇什都挟带着金石之音，有湖湘文化的精彩,有不屈日月的躬耕，有改革开放的硕果，有和谐繁荣的期冀……

新世纪的来临，加快基础设施建设和加速推进新型工业化进程（简称“两加”）已成为邵阳市经济发展的重点。邵阳人在敢为人先、开拓创新、务实进取的精神指引下，将现代新型工业化的发展推向了更高的水平。邵阳经济如同一轮火红的朝阳，在湘中大地冉冉升起！

加速基础建设，带动经济腾飞

邵阳地处湘中偏西南，总面积2.1平方公里，人口760万。西北雪峰山脉峻峭雄伟、连绵起伏，有如屏障千层；南部重峦迭嶂的越城岭似缛浓黛翠层叠；东中部丘陵逶迤，垄川隽秀，资水、沅水、邵水以及无数山涧溪河纵横交织于青山绿野之间，泽被万物。

虽然拥有景色如画、风光旖旎的自然资源，但由于多年来交通基础设施落后，区位优势不强，邵阳经济发展相对滞后。近年来，按照省委提出的“一化三基”战略，邵阳市委、市政府坚持以科学发展观为指导，突出抓好加快基础设施建设、加速推进新型工业化进程两个重点，从根本上改善了邵阳的区位滞后和发展基础滞后的局面，经济得到了快速发展，为实现后发赶超奠定了较好的基础。

2008年，邵阳市被交通运输部确定为全国交通枢纽城市。短短几年间，在邵阳市委、市政府“建设大交通、推进新崛起”战略决策的指导下，邵阳市抢抓机遇、克难攻坚，基础设施建设取得了超越性突破。

高速公路高速建设。邵阳于上世纪90年代后期开始建设高速公路。2000年4月开工建设沪昆高速潭邵段，全长82公里，2002年12月通车。2003年9 月，邵怀高速开工，该路主线长155.69公里，穿越华南屏障——雪峰山脉， 2007年11月10日通车，邵阳东西通道的瓶颈终于得到突破。现在建的邵永高速公路邵阳境内38.02公里，总工程量已完成95%，预计今年11月竣工通车；邵阳至衡阳高速公路已进入土建施工阶段，今年将新增投资6.8亿元；邵阳至安化高速公路、娄底经新邵坪上至新化高速公路、包头至茂名高速公路绥宁段于2008年下半年正式开工，年内将新增投资5亿多元；洞口至新宁高速公路总投资82亿元，已调整进入“十一五”省高速公路建设规划，于今年7月14日正式开工。到目前为止，邵阳市高速公路通车里程已达177公里，加在建的共达471公里。这8条高速公路的建成，将打通邵阳东南西北出口通道，加快了“从任何一个县城出发，一小时上高速、两小时到市区”的两小时经济圈的步伐。

国省干线改造全面展开。邵阳市“十一五”进入部、省改造计划的国省干线项目16个，共685公里，主要是进行扩改硬化、裁弯取直。目前基本完成和开工建设的有竹城公路、邵阳大道、洞绥公路等，共500余公里，建设速度处在全省的前列，全市90%的县城新建了高等级过境公路，为城区拓宽发挥了较好的作用，促进了城镇工业的快速发展。

农村路网日新月异。“十一五”以来，邵阳市委、市政府把加强农村公路建设作为新农村建设的重要内容，3年半建成农村公路11964.3公里，其中水泥路（含油路）11139.3公里，通乡公路907.3公里，通畅工程10232公里，通达工程825公里，总里程和质量名列全省前茅，年年被省政府评为“为民办实事”先进单位。2008年初，邵阳市被交通运输部评为湖南省唯一的“全国农村公路建设示范市”。同年5月，该市作为全省唯一代表接受了交通运输部农村公路建设质量安全专项检查，检查组高度评价该市农村公路建设标准高、工作力度大、工程质量好，还建议湖南省在邵阳召开农村公路建设现场会。

铁路建设展现新姿。上世纪90年代中期，国家决定修建洛湛铁路。邵阳市大力争取路线经过邵阳，确立了邵阳至永州路段。2000年12月开工，2007年4月18日全线通车，八对列车驶进邵阳，南达广州、南宁、湛江、肇庆；东进上海、宁波；北上娄底、长沙、郑州。今年7月28日，娄邵铁路扩改正式开工，扩改完成后，娄邵铁路旅客列车运行时速将达到200公里以上，市民从娄底坐火车抵达邵阳，可比原来节约3/4的时间，邵阳铁路，终于由“盲肠”汇入全国铁路交通的大循环。怀邵衡铁路、靖永铁路及邵东军民两用机场、武冈机场前期工作正加紧进行当中。

随着交通基础设施的飞跃发展，邵阳市经济发展明显提速，一批大中型企业相继落户，规模工业产值大幅增加，现代农业产业大步迈进，旅游经济异军突起，经济发展速度摆脱多年来一位数增长的低迷状态。

目前，邵阳基本形成以市区为中心，连贯周边、辐射外埠、水铁兼容、高速交叉、配套齐全的复合型现代交通体系，成为全国大交通体系的重要组成部分，大大提升了邵阳的交通区位，缩短了与西南、华中及东南沿海的时空距离，成为名副其实的全国交通枢纽城市。

推进产业发展，提升竞争合力

近年来，邵阳坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，把产业建设作为推进新型工业化的重要突破口，积极探索具有区域特点、彰显比较优势的新型工业化道路。在省委、省政府及省直部门的大力支持下， 2008年，全市实现工业总产值402.5亿元，工业增加值119.54亿元，同比分别增长33.7%和20.15%，实现利润10.99亿元，同比增长29.41%，工业固定资产投资总额173.03亿元，增长50.9%，综合排名全省第九。今年上半年实现工业增加值57.90亿元，在全省新型工业化考核综合排名第七，与上年同比上升了2位。

产业是发展的支撑，优势产业建设是推进新型工业化的主攻方向。要加速推进新型工业化进程，必须明确思路，突出重点。根据产业现状和发展趋势，邵阳市确定了具有产业基础和发展前景的机械、冶金、食品、纺织、医药化工、造纸、建材、能源八大优势产业，并结合确立将发展优势产业的支撑点落实在发展重点企业上的指导思想，提出了“1511”工程目标：即以打造一百亿企业为龙头，做大做强三一湖汽；以发展五十亿企业为重点，加快发展宝庆电厂、亚华南山和湘窖酒业；以形成十亿元企业为骨干，突出抓好合力化纤、二纺机、新仁铝业、鑫龙焦化、新龙矿业、广信纸业、绥宁联纸、长城水泥、宝兴科肥、神风动力、宝庆肉联等企业；以构建一亿元企业群体为目标，集中抓好全市极具成长性和发展前景的企业，着力形成全市新型工业体系。

项目建设是加速新型工业化进程的强劲推力。邵阳市围绕八大优势产业，积极跟踪国家、省里产业政策和投资导向，放大“中部崛起”、“湘西开发”、“双百工程”、“小巨人”计划的政策效应，以“双百”工程、湘西大开发项目、市重点建设项目为聚焦点，大力实施项目建设工程。着重抓好投资额大、带动力强的宝庆电厂、三一汽车1.2万台搅拌车、湘窖酒业1万吨基酒5万吨储酒、宝兴科肥15万吨硝酸铵、合力化纤和保定天鹅化纤合作建设9万吨短纤维等一批重点项目。建立了市级领导挂点联系重点项目建设制度，每位市级领导挂点一个重点项目，每月领导现场办公一次，每季度召开一次项目建设讲评会，确保项目建设抓好抓实。在财政十分困难的情况下，挤出资金用于项目贴息，确保项目进度。通过推进项目建设，产业规模得到扩大，以三一湖汽、神风动力、邵纺机为龙头的机械制造业快速扩张，以湘窖酒业、亚华南山为龙头的食品加工业迅速发展，总投资90亿元的宝庆电厂加快推进，筱溪电站发电，西气入邵签约，能源产业加速推进，其他优势产业均得到了较大幅度的提升。

邵阳市还坚持把工业园区作为新型工业化的重要支撑，按照“工业园区化、园区城市化”的理念和“政府引导、市场运作、公司经营”的思路，大力建设新型工业园区。一是抓好特色立园。依据园区优势，科学定位，培育发展，发挥主导产业，以湘窖酒业和东兴棉业为龙头，在邵阳经开区打造食品和纺织产业集群；在洞口经开区打造装备工业和农产品深加工产业集群；在武冈经开区打造卤制食品、电子元器件和彩印包装产业集群，目前集群已初步形成；在邵东工业园区打造皮具工贸、印刷包装、五金制造三大特色产业集群。按照“新园区、新城区、新社区”三位一体模式，加速推进宝庆科技工业园建设。二是抓好招商兴园。坚持以园区为载体，以资源、劳力、传统工业基础为优势，严格按照园区的产业定位和发展要求，紧紧抓住承接产业转移的机遇，着力推进引商引企，力争实现由招商引资向招商选资的转变。

新型工业化进程的推进离不开经济发展环境的优化。为加速推进新型工业化，邵阳市进一步健全服务体系。一是健全扶持机制。高标准成立了推新工作领导小组，研究出台并实施了《关于做大做强重点企业加速推进新型工业化的实施意见》、《市级领导干部挂点联系重点工业企业重点工业建设项目制度》等一系列政策；强化推新工作责任，完善对推新工作领导小组成员单位和各县市区的考核指标体系，考核结果纳入双文明考核。二是突出服务支撑。加强运行调度，实行“旬调度、月分析、季讲评”的调度制度。此外，在土地、资金、原料等要素供应上给予充分保障，突出保障重点目标，千方百计解决煤、电、油、气、运紧张问题。同时着力深化行政审批制度改革，全面削减行政审批事项。开通行政效能热线，受理群众、企业对影响经济发展环境问题的投诉和举报，为加速推进新型工业化营造了良好环境。

古老的邵阳正焕发着前所未有的青春，基础设施条件得到根本改善，新型工业化水平稳步提升。在新一轮发展的重要机遇期，她正充分发挥后发优势，迎着朝阳扬帆前行！

(作者系邵阳市人民政府副市长) 本版照片由邵阳市政府办公室提供