武冈可能作为省管县试点城市之一！

对于湖南省管县会有怎样的进程，本刊记者专程采访了湖南省委党校经济学部主任、湖南县域经济研究会副会长易可君教授。

新闻天地：请您谈谈市管县和省管县两次变革的背景有何不同？

易可君：过去市管县是处于计划经济向市场经济转轨的时期，在此之前，除市县外还有不少“地区”和人民公社，在改革后这些“地区”和人民公社被撤销了，就转变为现在广泛采用市管县模式。现在的环境已经改变了，交通和通信的条件大大改善，现在都是“一小时经济圈”和“两小时经济圈”，各种信息的交换速度非常快，交通也非常便利，在这种技术条件下，省里有能力直接管理县。还有一点就是市管县造成行政的成本提高，效率降低，不太适合新情况下区域经济的协调发展，也迫使我们进行改革。

新闻天地：对比其它省的省管县改革，湖南现在还有什么不足？

易可君：现在全国已经有不少改革成功的例子，比如海南省和浙江省，浙江省已经实现了全省的财政省管县，我们湖南现在还处于一种强县扩权的起步基础上，没有向前推进，我们周边的省在这个方面已经走在我们前面了。

新闻天地：您认为湖南应该进行哪种程度的省管县改革？

易可君：我认为至少也应该是达到财政直管的程度，财权可以下到县里。而且对于此次改革的范围这次中央一号文件也明确说明了，至少要先在一些农业大县要做到资金的直管。

新闻天地：您觉得湖南应该采取哪种形式的改革？

易可君：在浙江省，现在已经是全省范围都进行了省管县的改革，其它的一些省则采取了先试点再全部铺开的方式，我觉得湖南可以使用后者。比较有趣的是湖北是挑选比较落后的县，安徽是挑选发展较好的县，我认为湖南应该挑比较好的县，我们应该挑选一些地质资源比较丰富的，地域面积比较大的，经济实力有一定基础的，生活条件比较好一点的县进行改革。我们湖南挑出这些县，对于县域经济的发展，增加县的活力，以及将来向周边县的辐射肯定是有好处的。

我们要把省直管县和发展县域经济联系起来，不能单单看做是一种政治体制的改革，要从湖南全盘来考虑问题。我们建议首先挑选13—18个县进行试点。

新闻天地：挑选试点县有什么条件吗？

易可君：如果要挑选也不会按照现有体制进行挑选，肯定要进行一定的调整，这主要考虑了区域次中心城市的培育。我们湖南的经济版图上，从区域经济的角度来说有一些“空洞”，都是缺乏次级中心城市带动的区域。我举一个例子，永州的南部六个县，就没有一个次级中心城市，我们湘西北的一些地区也没有次级中心城市，在缺乏次级中心城市带动的地区，经济很难搞上去。我建议是不要在现有的体制下挑选试点，应该要作出一些调整。

我们在调研的过程中提出了一批试点县市，具体是武冈市、浏阳市、宁乡市、澧津市（澧县、津市合并）、石门市（石门县、临澧县合并）、攸州市、凤凰市、衡山市（衡山县、衡东县、南岳区合并）、资兴市（资兴市、永兴县合并）、祁州市（祁东县、祁阳县合并）、冷水江市、耒阳市（耒阳市、常宁县合并）、汨罗市（汨罗市、湘阴县、屈原区合并）、道州市、靖州市等。在这些县市的选择中，都是将要发展成次级中心城市的地区，用以填补经济空洞，对于这个区域中的资源整合有非常大的好处。

新闻天地：省管县遇到最困难的问题是什么问题？

易可君：权利的配置应该是最大的困难，人权和事权的配置问题。市里的行政权利缩小后，管理范围变小肯定会造成人员过多的情况，多了人要进行分流，而省里因为管理空间的增多，人员还要充实一点，这也是一种分流方式，其它的方法比如鼓励干部创业、提前退休等等。

虽然遇到很多困难和挑战，但是省管县的改革不推进那是不可能的，哪一次改革没有困难？我们曾经有过几次大规模的公务员改革分流不也是闯了过来，出现了问题我们不应该怕，还是要鼓足信心向前；改革中的问题，最终还是会在改革中解决，不要怕出现问题。