武冈市冰灾灾后重建工作情况汇报

　中共武冈市委　武冈市人民政府

（2008年3月1日）

元月12日以来，因受北方强冷空气影响，一场百年不遇的特大冰冻袭卷三湘大地，给我市人民群众的生产生活带来了严重影响，造成了巨大损失。冰灾发生后，我市上下紧急动员，严密组织，统一指挥，团结抗灾，发扬不怕困难、不顾疲劳和连续作战的精神，努力将灾害造成的损失降到了最低限度，确保了人民群众的生命安全、生活有序和社会稳定，抗灾救灾工作取得了阶段性成效。

一、受灾情况

持续的低温、冰冻天气，我市19个乡镇（街道办事处）全部受灾，区域内所有企业停产停业。据初步统计，到目前为止，共造成直接经济损失16.73亿元。一是基础设施损失严重。电网线路：直接经济损失9900万元。网内35KV线路断线92.6km，倒杆311基，10KV线路断杆3260基，倒杆2630基，断线586.8km，低压线路倒杆4200基，断杆4900基， 断线756km，变压器损坏152台，造成450个供电台区停电，电网内农村供电全部停供，城区内三分之一区域以轮供方式维持照明用电。水利设施：直接损失13248万元。造成全市64座水库严重受损，冻裂水库溢洪道2620㎡，涵、卧管21处，坝面受损26处12500㎡，内外坡滑坡22处，新发和诱发渠堤、山体滑坡4300处，电排和电灌站的线路断裂242km，自来水厂管道爆裂51.6km，水池冻裂30处，提水水泵冻裂20台，水表冻坏3000余个，机井泵163处，涵渠及田间工程融蚀滑坡1355处128km。电信、广电：直接经济损失3744万元。电缆杆线倒杆907根，交接箱烧毁5个，用户皮线受损3万多条，电缆受损2100线对公里，47个移动基站、40个联通基站、160个小灵通基站、5个450D无张农话基站电力及传输系统被损坏；广电线路大面积倒杆断线，2万余户有线电视信号中断。交通：直接经济损失6150万元。公路路面损坏面积217700平方米，损坏桥梁7座，全市客运车辆438台，客运线路140条全部停运23天。二是农、林、牧受灾严重。全市农作物受灾面积37.6万亩，农作物绝收面积8.6万亩，经济作物受灾面积近33万亩，其中脐橙8万亩，蔬菜10万亩，药材3万亩；林地受灾面积87万亩，树木折断倒伏79万立方米，楠竹550万根，苗木冻死800万株；冻死仔猪16.5万头，产后母猪3560头，羊1748头，牛马等大牲畜821头，鸡、鸭、鹅226720只，死亡成鱼520吨，死亡鱼种450万尾，死亡亲鱼95组，农林牧渔业直接经济损失达10.69亿元。三是工业生产受灾严重。工业企业直接经济损失达16480万元。全市所有企业全部停产，14个煤矿大巷及工作面淹没5020m，煤仓倒闭9个，奥华啤酒厂、云峰水泥厂、安乐水泥厂等100个企业倒塌厂房、工棚等生产设施50多处，生产设备损坏200多台，损失惨重，有些厂房需要重建。四是群众财产损失严重。直接经济损失10959万元，其中倒塌民房136座523间，损坏房屋18713间，瓦面受损面积34万平方米，直接经济损失4100万元；倒塌校舍65间，3400平方米，30%的中小学校舍成为危房，直接经济损失3134万元；医院住院楼、门诊楼倒塌、受损6500平方米，直接经济损失500万元；冻裂新型农机具机壳1320台（套），直接经济损失1200万元；旅游基础设施及旅游产业直接经济损失2025万元。

二、灾后重建取得的成效

冰灾过后，我市立即开展灾后重建工作，截止2月28日，已累计投入资金30875.8万元，各项基础设施恢复进度较快，农林水生产正在全面补损，工业生产正在全面恢复，灾区物资供应充足，灾民生活稳定。一是基础设施方面。电力设施：已完成抢修立杆12394根，恢复变电站4座，恢复供电182个村，6条3.5万伏、26条1万伏的电力线路全面恢复，2610条低压线路已完成1662条；交通公路：已经投资115.4万元，恢复毁损公路26.26公里，140条班线全部恢复；广电、通讯：修复接收器5000个，恢复有线用户11000户，抢修通讯杆376根，恢复通讯基站247个，恢复用户10540户；供水供气：已修复水表7965块，修复水管2440处，恢复用户4850户，修复供气管177处，恢复供气用户160户；水利：维修水库大坝28座，抢修水渠60公里。二是农林牧方面。农作物：蔬菜抢播抢种2500亩，油菜灾后管理35000亩，其它作物2500亩；林业：林木补植3.6万亩，经济林补植品改0.2万亩；畜牧业：已完成牲畜免疫52万头，家禽免疫239万羽。三是工业生产方面。全市2212家工业企业已复产1783家，其中修复设备195套，修复厂房124700平方米。四是房屋重建方面。现已修复损坏房屋7485间，重建倒塌房屋96座。

三、灾后重建采取的主要措施

在灾后，我们弘扬"大包干精神"和"抗洪精神"，增强雪灾后重建工作的紧迫感、使命感，全力开展生产自救和灾后重建工作。

1、高度重视，紧急部署。冰灾一过，我们立即成立了市长申建伟为组长，市委常委、常务副市长杨宽生任常务副组长，市委常委、副市长邓吉文，市政府副市长雷章林、毛学雄、姚鹏飞、张献礼任副组长，市政府办、市发展和改革局、市农办，市财政局、市民政局等单位主要负责人为成员的灾后重建领导小组，下设十九个指导小组，按照市团领导包乡镇的办法，全面指导各地灾后重建工作。2月16日，在全市经济工作会后，专题召开了全市各级各部门党政领导人参加的灾后重建工作会，统一了思想，坚定了信心，布置了任务，确定了进度。2月18日，我们又下发了《武冈市冰冻灾后恢复重建规划方案》，进一步确定了总体目标，建设任务和内容，实施步骤和时间进度安排，明确了奖惩措施。各级各单位根据市里的统一部署，按照各自的职责，层层召开了动员会，全面布置了各项任务。2月27日，我们再一次召开了千名干部下乡指导灾后重建工作会议，从各单位抽调了三千多干部下到全市各村，全力指导灾后重建工作。

2、突出重点，全力自救。我们在灾后重建中，将倒房户、重危房户的重建家园，受灾农作物的补种、春耕备耕，工业经济的迅速恢复和发展，冰毁基础设施的修复，市场监管、平抑物价和物资供应作为我们灾后重建的工作重点。民政、卫生部门进一步核实好灾民受灾情况，全面掌握灾民特别是困难群众缺粮、缺衣、住房情况及身体状况，对需要救济的灾民要及时给予救济，对因灾伤病的灾民要及时给予医治，做到不落一户、不漏一人，尽心竭力切实保证受灾群众有饭吃、有御寒衣被、有病得到及时医治、有稳固的住所；农业等相关部门全力以赴抓好春耕备耕生产，切实帮助农民群众进行农业生产自救，对冻死的植物、树木进行更换，对冻伤的进行施肥、松土、扶壮，对断枝的进行修剪，修复树形，积极组织种子调拨和化肥、农药、农膜、饲料、兽药、农机具等救灾物资的供应，确保今年农业不减产、农民不减收；市工业经济、商务等部门积极帮助企业抢修受损设备和协调工业用电，尽快恢复工业生产，确保完成全年经济目标任务；电力、通讯部门抓紧组织人员进行抢修，在抢修人力紧缺的情况下，各乡镇做好群众发动工作，积极配合电力、通讯部门做好电力、通讯抢修；市供水部门抓紧进行供水抢修，想尽一切办法，采取有力措施，保证人民群众正常生活用水，对恢复正常供水前饮水困难的区域，市建设和消防部门利用消防车运水，供人民群众生活用水；市广播电视部门抓紧对广播电视受损设施进行修复，尽快恢复正常运转；市旅游等部门加大对城镇基础设施、旅游基础设施等的修复力度，确保不因灾影响旅游开发进度和旅游接待；市交通部门抓紧对冰灾引起的损坏道路进行治理，尽快恢复道路交通，确保救济物资、春耕备耕生产物资以及电力、通讯、供水等抢修设备能及时运送到位。同时，市公安交警、运管等部门加大对农用车载人、无证驾驶、超速行驶等违法违章行为的执法打击力度，发现一起，严厉打击一起，遏制交通安全事故上升的态势；市安监部门加强了对全市各行各业的安全监督，下大力排查安全隐患，做到安全隐患早明确，早预防，早治理，确保人民群众生命财产安全；物价部门全面监控物价，安排人员24小时值班，切实加强对油、盐、米、菜、煤、天然气、液化气等与城乡居民生活密切相关物资市场价格的监管，严厉打击乱涨价行为。

3、发动干群，筹资筹劳。在灾后重建工作中，资金和劳力的缺乏成为了我们灾后重建的一个难点，为了解决这一难题，我们一是从市财政调度了1200万元全面用于灾后重建工作；二是全市各单位的干部中开展了捐助活动，发动全市的干部有钱的出钱，有物的出物，共捐助100万元用于全市的灾后重建；三是各乡镇党委、政府立即组织工作队下村动员群众克服等、靠、要思想，开展生产自救，针对因灾受损较为严重、光靠群众的投工投劳无法解决的难题，我们采取政府支援一点、挂点单位争取一点，群众自筹一点的办法，使得灾后重建得以顺利进行。

4、强化督查，狠抓落实。明确各级各部门党政主要负责人为灾后重建第一责任人，要求成立专门的领导班子，具体抓工作落实；进一步强化了岗位职责和请假制度，要求单位主要负责人外出必须向市委书记、市长请假。全面实行"每周五个一"工作机制，每周由分管市领导调度一次灾后重建情况，督查一次工作落实情况，抽查一次人员到岗情况，综合一次全市灾后重建开展情况，上报一次灾后重建设情况。市委市政府督查室会同纪委、组织部对人员到岗情况、救灾资金捐献及发放情况进行了专项督查，市委组织部建立了干部考察台帐，把领导干部在特殊时期的表现，作为干部任用和奖惩的重要依据，并对擅离职守、失职渎职者，严肃追究责任。

四、存在的主要问题

前段工作虽然我们取得了一定的成效，也面临着一些困难和问题。一是部分灾民依赖的思想和等待观望现象比较严重，自力更生、自主救灾的积极性不高，总希望当地政府为自己代包代揽；二是随着重建的全面动工，原材料供应日趋紧张；三是由于受市场需求影响，材料价格有上涨趋势。四是灾后重建资金缺口非常大，资金筹措困难。

五、几点建议

一要进一步加大财政支持力度。从目前情况看，此次冰灾给我市造成了很大的损失，造成税收减少9400万元，抗灾新增支出达4000万元以上，财政支出缺口达1.3亿元以上，需上级加大转移支付力度。

二要进一步加大政策支持力度。目前灾后补损生产自救需要大量资金、物资支持，更需上级在税收、规费征收、贷款等方面给予大力支持。

三要进一步加大对设施恢复的支持力度。由于各项基础设施恢复的资金缺口大，乡村级管理的基础设施的修复资金非常紧缺，农民筹资相当困难，上级要安排一定比例救灾资金用于贫困乡村基础设施的全面恢复。