粮食保护价制度在1993年建立，眼下粮农对这一实施14年的制度究竟存何看法？今年6月，武冈市政协组织部分委员有针对性地深入农村进行了实地考察。意料之中的是，近年来，粮食保护价对粮农确实起到了一些作用；但意料之外的是，走访的88个农户中，85%的农户反映稻谷的生产成本超过90元/百斤，而91%的农户认为72元/百斤的价格太低，他们对保护价产生了极其强烈的不满情绪，并将矛头直指粮食企业，称它们“发了大财”。
无独有偶，记者在走访新化县、岳阳县等湖南省具有代表性的全国粮食主产区时也发现，粮食保护价的问题同样存在。为何这项惠民政策却遭遇“稻谷保护价，粮农亏大本，粮企发大财”的质疑呢？
种粮生产效益低
新化县白溪镇合兴村人平水田0.6亩，种田所产粮食除够吃饭之外，余粮并不多。为维持生计，青壮年村民都出去打工了，剩下的绝大多数是50岁以上的“留守老人”，他们既要带孙辈，又要种田，每到农忙时节，即使有钱也无处请工。
“我一家六口有3亩多田，种双季稻实在是力不从心，请工帮忙吧，等于把赚的钱又都花出去了，没有一点利润可言。”合兴村村民彭育星无奈地告诉记者，现在他只种一季稻，而且还必须是良田，就是灌溉便利、土质肥沃的田地，如果种在贫瘠的山田里，肯定亏本。
以种一季中稻为例，彭育星给记者算了一笔成本账：谷种30元；虫灾严重，农药要花到70元；化肥110多元、除草剂20元、耕田200元、插秧80元、收割160元，晒稻谷及洒农药、灌溉、除草等管理费用达200元，总计870元。而产粮1000-1200斤/亩，按72元/百斤折算，总收入才720-860元。
彭育星说，“前几年，成本低一些，如果自己出劳力，还有点赚头。但现在如果还按过去的保护价卖粮食，除去自己做的工不算，利润简直微乎其微。”
在合兴村，很多田都抛荒了，偌大的村庄，显得格外冷清。有些在家务农的村民将这些荒弃的田地“捡”来种。
“那些田荒着，太可惜了，能赚一点就赚一点吧，反正没出去打工。”村民彭武晏现在已经成了村里的种粮大户。去年，他的自家田，加上“捡”种的田，共计10多亩。但他上了年纪，不仅技术上没有人来指导，家里能帮上忙的只有一个儿子，每到农忙时节，还必须四处请工。“10多亩地除去工钱和其它成本，自己做的工不算（成本），能赚到一两千块钱。”彭武晏说，村里像他这样的“捡”田大户还有三四个。
“别人（同村人）随便到外头打个工都是一个月1000多元收入，人家两个月的收入就抵我种一年田，有的还不止。”虽然是种粮大户，彭武晏却觉得没有任何值得骄傲的地方。
亏本导致粮农改变种植方向
在武冈市平原村，小山丘上那些不能直接由水塘放水灌溉的薄田，有的种上了玉米、红薯或是蔬菜，有的则荒草萋萋。而地势略低的良田里，有的也栽上藕，养起了鱼。“养鱼的利润比种田高，而且来得轻松。”一村民淡淡地说。
据省农办对部分种粮农户调查测算，去年农户每亩双季稻总收入1200元左右，扣除成本，每亩收入640元左右；按22个劳动日计算，平均每个劳动日收入约30元。武冈市平原村一老农愤愤不平地说，种粮工价太低了，不如就地打零工，打一天工，一天收入50元，老板还给一包白沙烟。在一些葡萄专业村，种一亩葡萄，收入低的3000-5000元，高的上万元。“别说粮食安全了，现在种粮人都没有安全感了！”
“在生产效益偏低的情况下，部分农民把双季稻改为一季稻，有的不愿种稻而改种其他高效作物，这对保证粮食总量、促进粮食安全是一个负面信号。”武冈市政协委员、武冈市合兴泰雄政米厂老板周雄说。
“粮农生产100斤稻谷，如果卖给粮企，不低于90元，可是稻谷保护价只有70元、72元，那么粮农就要亏20元左右。”周雄认为，这直接导致了今年粮农开始改变种植方向。据调查，武冈市去年还有40%的农户种双季稻，60%的农户种一季；今年，只有8%左右的农户种两季，80%左右的农户种一季，还有12%的人干脆不种田，外出打工。另外，由于种粮比较效益低，今年有90%以上的旱稻改为玉米，还有10%改为其他或变成荒地。
省杂交水稻研究中心研究员彭既明告诉记者，湖南水稻单产较高，基本稳定在400公斤/亩左右。取消农业税以来，水稻种植面积有所回升，去年增加到6302万亩。他以去年七八月在娄底、株洲、湘潭等地的调查数据为例，晚籼稻收购价为72-72.5元/百斤；早籼稻收购价为70-71元/百斤。
“晚籼稻实际收购价与保护价持平，但早籼稻收购价还低于保护价72元/百斤。”彭既明说，“这样一来，水稻的生产成本与收益不成正比了，事实上，农民是在亏本生产水稻。”
最低保护价下的不寻常规律
“近3年来，国家实行稻谷最低保护价政策，市场出现了一个这样的规律，保护价收购时间，是全年收购价最低的时间，保护价收购一旦结束，稻谷价格立马上扬。因此，粮食收购及加工企业在保护价收购期间，大量收购稻谷，以获得高额利润。越接近保护价收购，谷价越大幅度下降，市场向保护价靠拢，粮企集中精力腾仓，等待收购最低价稻谷。”岳阳县县长李石东说，稻谷越是青黄不接的时候，价格就越低。相反，玉米是不受保护价控制的，越是青黄不接，价格越高。实际上，这才是市场规律，粮农才有实惠可言。
事实上，2006年的早稻市场价早已经达到80元/百斤，晚稻85元/百斤；2007年上半年则分别达到90元/百斤与95元/百斤，市场价已远远高于保护价。
“现行保护价与市场规律严重不符，反而还损害了粮农的利益，更挫伤了农民种稻谷的积极性。”周雄毫不讳言地将此现象称为“稻谷保护价，粮农亏大本，粮企发大财”。
那么，何谓“粮企发大财”呢？根据2004年《粮食流通管理条例》规定，在保证国家粮食收购的前提下，粮食收购市场已向私人放开。彭既明认为，这是中国迄今为止最好的粮食法规，粮食开始自由流通。
由此，在粮食市场中也出现了收购粮食的商人，以及国有和私营的粮食企业等，它们构成了粮食交易链中的第二梯队。这一梯队或者向中储粮、中粮购买粮食，或者通过粮贩和农民直接交易，并开始对粮食进行加工。
显然，这已经构成一个蜿蜒曲折的粮食链条。“当粮企以72元/百斤的保护价购进粮食，再以85元以上的价格卖出去时，每百斤稻谷获利13元。”周雄说，加之粮食市场出现越来越多的私人交易商，他们都从这条交易链中获得了利益，并造成农资价格不断上涨，粮农生产水稻的成本也随之增加。
提高保护价才能维护粮农的利益
省农业厅副厅长吴新民说，种粮比较效益低是农民不愿种粮的根本原因，在市场经济条件下，解决稻谷生产效益偏低的问题，主要就靠提高稻谷收购价格，从生产效益上引导农民多种粮，种好粮，调动种粮积极性，促进水稻生产发展。
日前，省政协副主席、“杂交水稻之父”袁隆平也提出，从长远和根本上考虑，应该以提高稻谷收购保护价，来确保农民种粮积极性。袁隆平说，粮食始终是战略物资，要有适当的储备。但是，现在粮食价格太低，影响了农民种粮的积极性，“谷贱伤农”，这对保障国家粮食安全很不利。“再好的技术，再好的品种，农民不愿意种，粮食也出不来。”
为此，袁隆平建议，国家提高稻谷最低收购价，由目前的早稻70元/百斤提高到90元/百斤，晚稻72元/百斤提高到100元/百斤。
省农业厅水稻科一位负责人在接受记者采访时表示，水稻保护价确实应该得到适度提高，提高到100元/百斤并无不当，但是因目前物价呈上涨之势，为避免引起社会上一系列的连锁反应与消费市场波动，今年水稻保护价可能不会有太大的调整幅度。
(稿源：◆本报记者 肖婷 见习记者 彭育政 )