一片丹心谱写“理财曲”

                                            ——记武冈市优秀人民公仆、市财政局局长殷绪成
生财有道善开拓 近年来，由于国家税收政策调整、武冈市铁合金企业全面停产、部分煤炭企业关停等原因，导致武冈市财税收入短收5000余万元。面对空前的严峻形势，殷绪成没有畏难，变压力为动力，想方设法狠抓财政收入。

殷绪成及时创新思维、转变观念，积极培植财源，力促经济发展。如在骨干企业重点财源建设上，经报请市委、市政府同意，对全市重点企业实行联系挂点工作制度，由市团领导、市国税局、市地税局、市财政局领导班子成员共同挂点，对企业进行调研、督促和帮扶。该局班子成员每人挂点一至二个重点税源企业，积极为企业帮扶解困，确保挂点企业实现销售收入和上缴税收的较大幅度增长。在招商引资上，出台奖励政策，安排奖励资金，对引进企业和引进人给予相应奖励。在重点项目建设上，积极发挥财政筹融资平台作用，努力筹措重点项目建设资金，重点推进了机场、高速公路、古城保护开发、城市路网、农业基础设施等重大项目建设，特别是农业综合开发、财政支农资金整合工作得到了上级领导的一致好评，其成功做法在全省推介。

他还在严责任、强征管上求提升。在组织收入方面，紧紧围绕财政工作目标任务，严格8.33制考核，签订并严格执行财政收入目标责任状，将收入任务层层分解、逐级落实，千方百计组织收入，做到“扩面增收”，应收尽收，武冈市近年来的财政收入节节攀升，连年保持18%以上高速增长的迅猛势头。2007年，全市财政总收入2.42亿元，2011年增长到5.01亿元，增幅居邵阳市第二；2007年，全市一般预算支出6.85亿元，2011年增加到16.85亿元，年增幅145.98%。

同时，殷绪成总是“跑部进厅”，把跑项目、争资金作为最大的财源和“生财之道”，在积极向上争项目、争资金上做文章。在市领导的带领下，他多次主动向上级财政主管部门汇报、衔接，以争取更多的项目、更多的资金落户武冈，推动武冈经济发展，缓解财政支出压力。经该局协调运作，省财政厅厅长李友志两次签字批复，要求各处室在资金安排时，对武冈相关项目给予支持。几年来，武冈市一般性转移支付基数连年增加，转移支付补助和专项资金从2007年的5.4亿元增加到2011年的12亿元，增加了6.6亿元。淘汰落后产能资金、政法保障经费、商业银行贷款增量奖励资金、教育化债、一事一议专项奖补资金争取到位情况在邵阳市均处前列。

理财有方重管理
理财在人，聚财在人，管财在人。事业发展，人是根本。作为财政局的当家人，殷绪成坚持把队伍建设放在财政管理工作的首位。

上任的第一件事，他就同全局各个层次的干部职工进行广泛深入座谈，了解干部队伍思想状况，认真听取他们的意见建议。通过座谈调研，一个新的用人选人思路在他脑海里形成。通过民主测评、考试考核的办法，经局党组集体讨论研究，一批35岁以下的年轻干部被安排到局机关重要股室和局属二级单位。从此，殷绪成“不任人唯亲”、凭真本事提拔的用人导向，大大激发了武冈财政系统干部职工的战斗力和创造力。殷绪成还善于用制度管人、用制度管事，制定了财政工作过错追究制，推行“首办负责制，服务承诺制，限时办结制，责任追究制，公示告知制”，工作出现失误或差错，必须追究相关责任人的责任，并实行股室月份工作评优和个人工作量化考核，将个人工作业绩与评先评优、各项奖励挂钩，大大调动了财政干部的工作潜能。通过采取一系列过硬的举措，使全市财政干部职工队伍的作风建设进一步加强，形象进一步提升。2011年底，在市人大对全市14个单位的工作评议中，武冈市财政局以第二名的高票被评为满意单位。

理财难，难在人情上，难在公平上。殷绪成处理这些关系的原则是在财经纪律面前一律平等，公事公办。

他在支出安排上，强化了“预算关”，坚持“保重点、保稳定、保民生”的原则，对行政经费的安排，除保证工资发放、社会稳定需求、重点支出外，实行严格控制。同时，注重增强预算约束性和透明度，坚持年初预算报人大审批，决算向人大报告，预算调整报人大常委会研究决定，不随意增减变动支出，自觉接受人大对预算的监督，提高预算透明度。在财政预算编制上，他坚持“取之于民，用之于民，惠及全民”的财政工作理念，民生财政建设令干部群众拍手叫好。近年来，全市干部职工的住房公积金和公务员津贴标准逐年提高，对义务教育学校的绩效工资给予了保障，对其他事业单位实行了过渡性补贴，养老保险个人部分财政全额负担，住房公积金、医疗保险财政负担基数不断增加。公共财政惠及“三农”，积极落实粮食直补、农作物良种补贴、农资综合补贴等多项惠农政策。2008年至2011年，共发放52种涉农补贴资金47717万元。支持教育优先发展，2008年以来，全市累计投入城乡义务教育经费保障资金9939万元，各项免补资金1616万元，各类奖助学金2564万元，贫困寄宿生补助18725万元，农村中小学校舍维修改造资金3427万元。完善社会保障体系，共投入新型农村合作医疗保障资金35262万元，城镇居民基本医疗保险资金3251万元，发放城乡低保金17182万元，筹集再就业资金4666万元。拨付廉租住房保障资金5867万元，廉租住房租赁补贴635万元，充分发挥了财政的支撑保障功能。推进生态环境建设，共争取配套管网以奖代补资金2575万元，争取国债及基建资金650万元，积极推动了武冈市城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设。

管财有节公仆情

许多局外人称，财政局是“财神”，财政局长这个位置更是“肥缺”。但作为财政局长的殷绪成，丝毫没有体会到当“财神”的快感，却在财政外监内管上常念“紧箍咒”，不让它“自由”。在他的组织下，先后对财政监管开了“三刀”：一是向财政内部“开刀”。机关所有经费实行财政局办公室统一管理，财政各项开支，必须经分管领导和办公室同意，由经办人、证明人签字，办公室初审，分管领导审核，分管财务的局长审签，财务集体会审后方可报帐，否则，一律不予报帐。二是向“筷子”、“杯子”、“车子”“开刀”。出台了《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》，重点压缩会议费、电话费、购置费、招待费、差旅费。三是向“小金库”“开刀”。对2006年以来全市党政机关事业单位的“小金库”开展专项治理，全市192家单位进行了自查自纠，重点检查了公安、教育、卫生等系统的33家单位，共查处“小金库”违纪资金收入230万元，收缴入库近60万元。2011年，“小金库”专治办被评为全省“小金库”专项治理工作先进单位。

“打铁还得本身硬，要带好一支队伍，必先管好自己。”这是常挂在殷绪成嘴边的一句话。殷绪成率先垂范，带头执行：一是管好自己的车子，用车通过办公室统一调度，决不用公车办私事；二是管好自己的家人，决不让家人利用自己的权力谋取私利；三是在工作中坚持“吃请不到，送礼不要，说情无效”，公正处事；四是摆正自己的位置，做到为官一任，造福一方。来财政局工作后，他从不参加开业庆典，非参加不可的，由办公室派人参加。作为财政局长，按照工作需要，挂了多个领导小组或指挥部成员名字，但他从未在指挥部乱领补助，不该得的坚决不得。殷绪成始终以一个“人民公仆”的标准严格要求自己，在工作中做到了不用公款请私客，不用公车办私事，不批人情款，不拨关系钱。

回头望，鲜花铺满来时路。2008年以来，殷绪成以创新、务实、奉献的工作精神，带领一代武冈财政人，谱写了兴财惠民的精彩篇章。该局获得了“落实省委省政府为民办8件实事工作先进单位”、“全省乡村财政财务精细化管理工作先进单位”、“机关效能建设和优化经济发展环境工作先进单位”、“先进基层党组织”、“文明建设目标管理先进单位”、“建设扶贫工作先进单位”等三十余项荣誉称号，殷绪成本人也连续10年获市政府嘉奖，并记功两次。（ 刘建波 周巍巍）