武冈乡财市管推进乡级行政"阳光运转"

没钱负债运转，有钱乱发滥补，债务包袱越背越重，资金“猫腻”越查越乱，这已成了一些地方乡镇财政的通病。如何破解对乡镇资金的监管难题？武冈市通过乡财市管乡用推进了乡级行政“阳光运转”，日前召开的全省乡镇财政管理工作会议推介了武冈这一做法。此前，有60多个县市(区)到武冈市学习、交流改革经验。

以前武冈的乡镇财政管理较乱，不及时报账、记账和超标、违规报销费用及乱发、滥补现象屡禁不止。针对这种情况，该市去年在省财政厅的支持下，试行乡财市管乡用改革。该市在实行乡财市管乡用前对各乡镇的财务进行了一次全面清理，撤并乡属部门单位会计168个，清理不规范账户235个。实行乡财市管乡用后，采取分级预算、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式，乡镇的资金所有权、使用权和财务审批权不变，每个乡镇只在金融部门设立“收入汇缴户”、“拨款支出户”和“基本存款户”，乡镇的所有收入全额上解国库，不得截留和坐支。乡镇的财务支出利用财政管理专用软件，实行“网上申报、网上审批、网上查询”，大大提高了乡镇财政的管理水平和工作效率。今年武冈市的粮食直补、良种补贴、综合补贴以“一折通”的方式，仅3天时间就发放到17.28万户农户手中，杜绝了挪用、抵扣等行为。同时建立健全了乡镇财政的监管机制，加强了对乡镇资金使用的事前、事中和事后监督。凡乡镇不合理或违规的支出项目，一律拒批、拒付，一年来，该市共拒批、拒付乡镇超标、违规和乱发滥补费用528笔，金额达183万多元。

武冈在实行乡财市管乡用后，不但规范了政府采购行为，而且有效节减了乡镇的开支。一年来，该市乡镇共采购办公用品和工程项目等186项，节减资金200余万元，全市精打细算节减的各项开支已达962万多元。实行乡财市管乡用前，该市乡镇历史负债高达1.6亿元，每年截留坐支的非税收入近千万元；改革后，19个乡镇、办事处通过节支增收，已消化赤字1360万元，杜绝了截留坐支非税收入和举借新债的行为。

(关贤华 夏建敏 夏清明 刘建波 彭少云)