重点建设是拉动区域经济的“动车组”
市委常委副市长 周符波
重大项目前期工作是经济工作中一项前瞻性、战略性的基础工作。重点建设正处在推动全市经济社会发展迈向新高度的关键时期，要实现“邵阳新崛起”的宏伟目标，就必须发挥基础设施的支撑作用和基础产业的带动作用，特别是要千方百计把事关邵阳长远发展、事关邵阳可持续发展、事关邵阳又好又快发展的重点工程建设项目尽快搞上去。
2006年，市委、市政府坚持把重点项目建设作为经济社会发展的重要推动力，进一步加大项目投资力度，一批大项目、大工程相继开工或竣工投产，实现了“十一五”项目建设开门红。全市共组织实施重点工程74个，年度实际完成投资55.21亿元，为计划的110.11%，首次被省政府评为重点工程项目组织管理先进单位。
今年是加速推进邵阳新崛起、向富民强市目标迈进的起步之年。做好项目工作，千方百计扩大有效投资，是促进全市经济社会科学发展、和谐发展的必然要求。为此，市委、市政府确定今年重点项目工作总体要求是，围绕国家产业政策和宏观调控导向，既抓“顶天立地”的大项目，又抓“铺天盖地”的中小项目；既抓能促进经济发展的骨干项目，又抓能促进社会事业发展的“民心项目”；既抓国家投资项目，又抓招商引资项目，以项目建设的新突破推动全市经济社会的大发展。总的目标是，全年组织实施重点建设项目96个，年度投资64.73亿元，同比增长29.1%；当年全部投产项目18个，单项投产项目30个，重点施工项目41
个，年内争取开工项目7个，重大前期工作项目26个。现在项目确定了，任务明确了，当务之急是要在项目开发、前期工作、建设管理、征地拆迁、融资推动、环境优化等操作层面上抓落实。
着力抓好项目开发
近些年，我市投资实现了30%以上的高速增长，但是，无论是投资项目还是投资总量，尤其是人均投资，远远低于全国、全省平均水平。邵阳的经济是典型的投资拉动型，投资拉动作为“三驾马车”中的一个重要力量，发挥着至关重要的作用。为此，我们短时期内在项目投资问题上，要多做一点“加法”，少做一点“减法”。目前，邵阳加快发展的机遇很多，既面临着国家促进中部崛起、建设社会主义新农村、湘西开发等重大战略机遇，又面临着产业梯度转移、各种生产要素向内陆地区流动的良好条件。在这样一个背景下，我们抓重大项目的安排和实施，环境是比较成熟和有利的。我们要善于在宏观调控中发现机遇，在重大项目布局中争取机遇，在市场经济竞争中抢抓机遇，力争在重大项目的开发上能够实现新的突破。
项目开发是搞好项目前期工作的首要环节。在目前加强和改善宏观调控的新形势下，必须紧密结合国家宏观导向、结合市场需要、结合民生民情开发项目，走出一条多元开发的新路子。一是利用政策资源开发项目。我市已纳入中部崛起比照执行西部大开发政策范围的6个县，要紧紧跟踪国家在西部开发政策上的举措，多动脑筋，多想办法，力争使国家准备安排的重大项目到邵阳来落户。纳入湘西开发范围的6县市，要加快实施第一轮湘西地区34个产业项目，使其尽快发挥效益，并以此为基础，抓紧启动新一轮产业项目的规划开发，按照“拓展、提升”的原则，精心做好新一轮(6+28+2)产业项目的置换工作。谋划项目要着眼于本区域的长远发展，整合优势资源，做出几个品牌，形成自己的特色。二是抓住重点领域开发项目。基础设施和基础产业是当前谋划开发项目的两个重点领域。要坚持当前开发与滚动开发相结合，在这两个重点着眼开发项目。三是运用先进手段开发项目。要高度重视项目库建设，提升项目开发管理水平。市、县两级要充分利用重大项目信息管理系统，把投资政策信息、规划项目名单、前期工作进展情况等，以有效的方式向市场发布，实现项目谋划与市场投资相对接，进而改善有的地方有项目却找不着合伙人，有的投资者有钱却找不到项目的状况。
着力做好前期工作
项目前期工作是项目建设的基础。随着国家对固定资产投资管理越来越规范，国家规定项目开工建设必须符合规划、审批、土地、环保、节能、信贷等“六项必要条件”。只有前期工作落实，只有满足了这些条件，项目才能真正组织实施。第一，要突破前期工作新制约。近年来，中央加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，严守项目开工条件，土地供给不足、信贷环境趋紧、节能降耗趋严、环保要求更高、移民拆迁更难、能源运输不够等日益成为项目建设的重大制约因素。对此，我们应顺应调控，善于变通，加强保障，突破制约。各有关职能部门都要各司其职，围绕项目审批、土地征用、规划布局、方案设计、环境保护以及项目融资等等，加强协调配合，全力为项目业主提供优质服务。第二，要坚决落实工作责任制，把每个重大项目的前期工作责任分解落实到相关的职能部门和具体的承办人，同时采取倒计时的方式，明确工作的进度安排。市政府年初下达责任目标，每季度调度一次，年底进行目标考核。第三，要加大前期工作投入。
着力强化建设管理
一是加快产业项目建设，增强发展带动力，今年共安排工业产业化项目20个，占项目总数的21%。年内重点抓好湘窖酒业5万吨基酒储存工程竣工投产；完成合力化纤年产9万吨粘胶短纤维项目征地拆迁，并尽快开工建设；实现省第一纸板厂、邵东皮具工贸园、洞口雪峰水电设备、武冈云峰水泥等全部投产及宝兴科肥、甾体化学、雪峰水泥、飞页纸业等单项投产；加快隆回高档卷烟纸、邵阳县双雄石膏、神风动力柴油机及机体工程项目建设步伐。与此同时，要按照旅游产业“接轨融入、转型升级、整合拓展、挖掘保护”的发展思路，充分利用省大力支持旅游产业发展的政策措施，依托我市丰富的旅游资源( 山风景名胜区和隆回花瑶景区被列入湖南“新潇湘八景”)，大力引进战略投资者和大型旅游企业、强势品牌，将我市旅游业培育成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业。二是加快基础设施建设，增强发展承载力。这类项目共安排49个，占总数的51%。交通方面，确保邵怀高速、竹城公路建成通车，加快邵永高速、邵衡高速、邵新公路、洞绥公路、城贝公路建设，完成邵梅高速征地拆迁，力争开工。能源方面，抓好宝庆电厂和城步南山风电场各项前期工作，争取年内开工；实现新邵筱溪水电站首台机组发电；建成新邵晒谷滩水电站、隆回中洲电站、市第二气源工程(二期)、湖南主电网邵阳至衡阳、邵阳至永州500千伏线路工程。城市基础设施方面，市区要确保“一带一环、两江两岸、七工程、十八路”项目建设任务完成，重点抓好宝庆科技工业园、江北经济开发区、余湖新城、桃花新城路网工程建设，全线拉通邵阳大道、邵州西路、邵水东西路、建设南路、雪峰南路、魏源路东段、北塔路、 山路、九江路、大兴路等道路。完成双清公园和双清路、资江南路改造，全面建成市污水处理厂，开工建设市城市生活垃圾无害化处理场，继续抓好资江、邵水两岸防洪堤建设。三是加快新农村建设，推动社会和谐发展。新农村建设项目今年安排15个，年内力争完成通乡公路120公里、村级公路通畅工程1850公里，完成45所乡镇卫生院改扩建，完成150所农村中小学、14万平方米的
危房改造，完成546个村级组织活动场所建设，新建45个乡镇文化站，新增600个村通广播电视、100个自然村通电话，完成1000个农村行政组的农网改造，解决15万农村人口的饮水困难。同时，要围绕和谐工程开发建设一批社会事业项目，今年重点抓好邵阳学院和市一人民医院扩建，加快邵阳医专梅子井新校区建设。
为确保项目建设有序高效推进，在工程管理环节上重点把握好三个方面。一要抓好质量安全管理。对管理者来说，就是质量在我心中；对监理单位来说，就是质量在我眼中；对施工单位来说，就是质量在我手中。必须时刻紧绷质量、安全这根弦，切不可出差错。二要加快工程进度。进一步强化考核激励机制，保证责任目标落实，促使工程早一天投产，早一天创造效益。三要工程建设与廉政建设一起抓。要强化招标投标、工程发包等关键环节的监督管理，强化人员的教育和监督，不能重点建设未上去，管项目的人全倒下了。绝不能让腐败影响重点建设。
着力搞好征地拆迁
征地拆迁是重点建设中的第一大难事，大家要认真对待，讲究方法，直面矛盾，攻坚克难，认真做好征拆安置工作。在操作层面上要注意把握“法、理、情”3个字。一是坚持政策，依法补偿，按照“资金到位、安置优先”的原则，确保农民和城镇居民征地拆迁依法补偿到位。要敢于碰硬，依法依程序拆除“钉子户”，加快征地拆迁速度。二是做好工程，以理服人。三是加强沟通，以情感人。
着力拓宽融资渠道
开启多元筹资融资渠道，过来主要是争取国家投资、协调银行投资、激活
民间投资、激发项目主体投资四条途径。
下一步我市融资工作关键是创新思路，更新理念，拓展政策空间、产业空间和融资空间，推动投资来源多样化。一是把项目融资的重点放在货币市场上，尽快与金融部门建立起一种良好的协商沟通机制，共同搭建良好银企合作平台，努力实现金融资本和产业资本的有机结合。当务之急是要按照“政府推动、市场运作，互利合作、诚实守信，突出重点、抓好试点，规范运作、强化监管”的基本原则和要求，尽快建立起运作规范、监管有力、服务高效、综合配套的全市中小企业信用担保体系。金融机构要加快金融创新，改善金融服务，千方百计帮助解决中小企业的融资困难，特别是全市重点建设项目的资金需求。二是重视资本市场融资，认真组织上市资源。现在我们手中掌握的上市资源实在太少，原因主要还是挖掘不够、培育太少、整合不力、宣传不多，再加上企业还存有顾虑。
针对这些问题，我们要有紧迫性，抓紧摸清家底，有针对地开展推广培育工作，加大资源整合、企业重组的力度，争取2007年实现证券市场融资“零”的突破。三是要重视和加强保险市场直接融资工作，力争我市2007年从保险市场直接融资取得重要突破。市、县两级政府要积极引导保险资金投向我市重点基础设施项目、创业投资企业和重大产业项目。要充分利用《市政公用事业特许经营条例》颁布的有利条件，鼓励各种信用担保机构为城建项目提供担保，允许以公用事业资产抵押贷款投入政府建设的基础设施项目；继续利用国债资金、开发银行打捆贷款、世行贷款、亚行贷款、日元贷款等，对城市供水、供气、城市防洪、城市污水处理和生活垃圾处理等与群众生产、生活密切相关行业进行投资。
着力优化建设环境
要进一步强化工作责任制，继续实行市县领导挂点联系重点建设项目制度。今年，市委、市政府把重点项目建设列入了文明建设考核内容，分值为8分，市发改委、文明办要认真研究，量化考核指标。要按照“用地优先、金融支持、报批从简、规费优惠”的原则，抓紧制定重点项目建设的优惠政策措施。新办法关键是要有实质性的内容和可操作性的东西。对进了市重点建设笼子的项目，要优先用地预审，优先安排年度用地计划，并尽快组织报批。要按照市委、市政府确定的开展优化经济发展环境年活动的要求，着力整治当前重点建设环境中存在的突出问题，尤其要严厉打击抢搭抢建、抢栽抢种、强买强卖、强行参工参运、偷盗等不法行为。各级各部门要牢固树立“项目为大、尊重业主”的意识，认真履行职责，主动提供优质服务。各级重点建设协调机构要像110一样，及时深入现场协调处理各类矛盾和问题。纪检监察机关要加强对重点建设项目的监督保护，加强效能监察，对重点项目实行挂牌保护，进一步优化重点项目建设环境。