政府工作报告(第一部分一 过去五年的工作回顾)

政府工作报告

-2007年12月4日在武冈市第三届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长　申建伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市认真落实科学发展观，狠抓发展第一要务，深入实施"项目兴市、工业强市、旅游活市"发展战略，全力推进"三化"进程，战胜了突如其来的非典、前所未有的高致病性禽流感、四十年一遇的旱灾、五十年一遇的洪灾，圆满完成了市二届人大一次会议确定的目标任务，经济社会呈现持续快速健康发展的良好势头。

--过去的五年，是加快发展，经济综合实力明显增强的五年。国民经济发展步伐加快。2007年预计（以下均为预计数）实现生产总值42亿元，比2002年增加18.1亿元，年均增长9.9%；实现财政总收入（不含基金收入）23610万元，比2002年增加12256万元，年均增长15.8%,财政对三大产业、社会事业和基础设施的保障力度显著加大，全市上下沐浴着公共财政的"灿烂阳光"；实现农民人均纯收入2746元、城镇居民可支配收入8313元，比2002年分别增加703元、2583元，年均分别增长6.1%、7.7%；全市各类存款达44.3亿元，年均增长5.4亿元，比2002年翻了一番；实现社会消费品零售总额16.41亿元，比2002年增加7.83亿元，年均增长13.9%；五年累计完成全社会固定资产投资71.6亿元，兴建云台中学、湛大药业、王城公园·步行街、干法水泥等上亿元项目10余个。

--过去的五年，是调整结构，产业布局日趋成型的五年。产业结构日趋优化。一、二、三次产业逐步找准了发展的支撑点，产业结构比由2002年的50.2：13.7：36.1调整为40.1：19.6：40.3。瞄准大项目、大企业、大园区，大力推进新型工业化进程，初步形成了以工业园区为依托，以龙坪煤矿、华宝食品、干法水泥、湛大药业等企业为代表的能源、农产品加工、建材、医药、机械冶金等工业经济行业。依托龙头企业，利用订单生产，大力发展优质稻、脐橙、药材、果蔬、蚕桑、铜鹅、生猪等特色农业，初步形成了以米业加工、生猪出口等为代表的现代农业产业链。狠抓市场体系建设，加快发展商贸流通业，全面构筑了以工业品市场为龙头，以农贸市场、牲畜市场为两翼，以建材市场、水果市场、各大超市和乡镇边贸市场为补充的商贸流通网络。致力改善旅游基础设施，旅游开发迈出实质性步伐，成功举办武冈旅游发展论坛和"云山杯"传统卤菜、美食评选大赛，云山旅游资源经营权转让成功签约，云山国家森林公园被评定为国家3A级景区，胜利入围中国县域旅游品牌景区两百强，武冈跻身中国县域旅游品牌百强县。

--过去的五年，是创新体制，改革开放全面推进的五年。各项改革齐头并进。强力推进机构改革，撤并行政事业单位和临时机构146个，分流财政供养人员286人，取消行政性收费项目649项。稳步开展企业改制，启动企业改制83家，完成物资、粮食、供销等企业改制57家，置换职工身份9034人，实现资产变现2.6亿元。深入实施财税管理体制改革，创新了国有资产管理、政府采购、国库集中支付、"乡财市管乡用"、村帐乡代管、煤炭税费、规模工业税费等财税管理体制；全面取消农业税，认真落实种粮补贴、农机具补贴、退耕还林补助等惠农政策，实现了"减轻、规范、稳定"的改革目标。推进教育改革，形成了公办、民办一齐上，基教、职教、成教、幼教、特教共同发展的教育格局，职业教育、幼儿教育分别被评为全省、全国先进；2007年，我市教育顺利通过全国"两基"国检和全省"两项督导评估"。大力实施社会保障制度改革，建立了城乡低保、城乡大病医疗救助制度，全面启动养老、失业、医疗、工伤、生育等五种保险。创新招商引资机制和方法，在广东、长沙、武汉、上海、北京等地成立了武冈经济发展同乡促进会，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放和招商引资，累计引进项目113个、资金22.5亿元，实现外贸出口创汇754万美元；向上争取项目40余个、资金6亿余元。

--过去的五年，是加快建设，城乡面貌明显改观的五年。市政设施日臻完善。确定"北扩、东伸、南连、内改"的发展思路，先后投入城建资金15.3亿元，进行新城开发与旧城改造，城市建成区面积已达16.8平方公里，全市城镇人口15.4万，城镇化水平达到20.5%，成功入选全国最具投资潜力中小城市百强市（县）。新城建设全面启动，铜宝新城已完成投资3亿余元，春园路、东升北路、铜宝北路、新东路"新两纵两横"道路骨架基本拉开。旧城改造同步推进，多渠道投入资金6000万元，新建、拓改城市道路35条，硬化道路70000㎡，新建下水道6.3㎞，新建、改造城市供水管网20余㎞；王城公园·步行街顺利建成并投入使用，王城文化广场基本建成。维修人防工事2000余平方米，结建与口部房工程建设打破邵阳市县级空白，市人防办2006年被评为全省人防先进单位。强化城市管理，创新城市经营，成立城市管理行政执法局，推行相对集中城管执法，创建文明卫生城市迈出新的步伐；组建城建投资公司，到位贷款资金1.78亿元，城建融资渠道进一步拓宽。加快小城镇建设步伐，先后投入资金1.25亿元，努力实现重点建制镇的绿化、亮化、美化，邓元泰镇跻身国家重点示范镇笼子，湾头桥镇同富村被列为省级小康示范村；累计投入2000余万元，加快乡镇机关和村部建设，改善了基层办公条件。争取资金4000万元，积极开展国土开发与整理，确保了耕地总量的动态平衡，市国土资源局2006年被评为全国地籍管理先进单位。进一步加强产品标准质量监督，狠抓农村药品"两网"建设，着力实施食品、药品放心工程，坚决打击制售假冒伪劣产品等行为，强力规范市场价格，城乡市场秩序进一步规范。大力发展城乡交通，五年间累计投入交通建设资金5.03亿元，扩（改）建交通主干线59.43公里，新建通乡油路52公里、通村公路472.7公里，完成县乡道改造54.14公里。电力改革有效推进，历经多年努力，成功实现代管目标。致力改善农业基础设施，完成水利工程3.5万处，整治病险水库60余座，新增旱涝保收面积2.5万亩；新建天鹅、晏田等农村人饮工程573处，解决5.3万人饮水困难。加大扶贫投入，累计投入资金4212万元，解决了1.2万绝对贫困人口温饱问题。

--过去的五年，是注重统筹，社会事业全面发展的五年。民主政治与法制建设进一步加强。自觉贯彻依法治市方略，狠抓"四五"、"五五"普法教育，市司法局2006年被评为全国司法行政工作先进集体；认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真办理人大代表和政协委员建议提案，主动加强与民主党派、工商联和无党派代表人士的联系。狠抓国防教育和民兵预备役工作，人民军队和民兵在抗洪抢险、森林防火、扶贫帮困等方面做出了重要贡献。工、青、妇等群团组织的作用进一步发挥，我市荣获"全国青年中心建设先进市（县）"荣誉称号，市总工会被评为全国工会促进再就业行动先进单位，市妇联被评为全国"三八红旗集体"。社区建设、村民自治稳步推进，2006年我市被评为全省城镇社区建设先进市（县）。加大党风廉政建设和反腐工作力度，认真开展行风评议，机关作风和行政效能进一步加强。积极推广科学技术，加快科技成果转化，实施科技项目94个，科技对经济发展的贡献率达到48%。充分发挥外宣工作在树立武冈形象、应对突发事件中的积极作用，努力做活舆论引导文章。文化发展的地方特色进一步彰显，五年累计创作文艺作品630 件，"武冈丝弦"成功入选湖南省首批非物质文化遗产保护名录，武冈城墙成功申报为省级文物保护单位；群众体育逐步普及化、多样化、健康化，2007年成功举办了全国武术高峰论坛。卫生体系进一步健全，医疗救治、疾病防控和卫生监督等公共卫生体系逐步建立，2007年启动新型农村合作医疗，参保率达83.45%，发放补助资金1760.37万元，群众看病难、看病贵的矛盾有所缓解。积极的就业再就业政策进一步实施，累计新增城镇就业15256人，下岗失业人员再就业11586人次；新增劳务输出41951人，累计创劳务收入26.7亿元。残疾人扶助政策进一步落实，帮助410余名残疾人实现就业。"三项国策"进一步落实，环保创建工作有序推进，2004年，我市被批准为国家级生态示范建设试点区。计划生育摘掉"重管县"帽子，重新进入全省一类行列，计生局2006年被评为全国人口和计划生育科技工作先进集体。安全生产形势逐步好转，煤矿关停整顿措施有力，矿区综合治理成效明显。狠抓信访稳定工作，进一步完善信访网络，强化信访责任，切实为上访群众排忧解难；深入开展专项整治行动，严厉打击违法犯罪，社会政治持续稳定。不断完善政府信息化网络平台，2005年政府网站被评为全国优秀政府门户网站。充分发挥统计功能，我市先后被评为全国统计"四五"普法先进市和全省依法统计先进集体，市统计局先后被评为全国第一次经济普查、全国1%人口抽样调查先进单位。认真贯彻执行党的民族宗教政策，民族宗教管理水平大幅提升。外事、档案、保密、老干、对台、史志、审计、广电、房产、气象、侨务、邮政、电信、烟草、保险、石油、盐务等各项工作，为全市经济社会发展做出了新的贡献。