地方财政，疯狂自救
2022 年，我们竟然迎来了全国 31 省市地方收支差额，均为负值的时代。
即便是最为富裕的上海，也迎来了暴击。
地方 ZF，开始疯狂卖卖卖！
压力，是从一个个小县城开始传导的。
公共交通停摆，竟然已经悄悄上演了。前几天，河南郸城县发布一则公告，宣布：
因为经营困难，公交司机们的工资连续几个月发不上，导致城市公交全部停运。
这可是有着 140 万人的城市啊！
不到 70 个司机，月工资仅 3600 元，统共就 25 万的薪资，竟然也发不出了？
一片哗然中，相关负责人表示，有关部门承诺的补贴发不下来，个人垫付已经付不起了，停运实属无奈。
嚯！原来，更穷的是郸城县？
我翻了翻，发现今年郸城县的财政收入仅为 13 亿元，但一般公共支出就高达 57 亿，是收入的四倍有余。
那么，剩下的窟窿怎么填？答案是上级补助。
郸城的上级补助高达 41 亿，是当地最主要的收入来源。
即使是发达省份的广东惠州博罗县，也摊上了类似的事情。
或许是背靠“大哥”好乘凉，这里倒是还没有完全停运，只是由于经营困难，导致班次过少，相关的补贴方案也已经准备好了。
然而，如果连有钱的“财政奶牛们”都开始囊中羞涩，下一个停运的，还会只是公车吗？
要知道，就连一向富裕得流金淌银的深圳，也把裤腰带勒得一日比一日更紧。
深圳龙岗区，就掀起了体制内降薪潮，让铁饭碗里的粮食，分出一部分到防疫上。其精打细算，一分钱恨不得掰开两半花——
直接收回全区编制人员奖金、编外正式工奖金、离退休人员退休费等共计 6.5 亿元，并将其投入用于核酸检测、疫苗接种以及一线防疫人员的工作补助。
罗湖区也不例外。其收回了公务员们的 6.1 亿元经费后，增加了 1.2 亿资金用于疫情防控等支出，还掏出 6000 万元建设健康驿站。
当奶牛们也挤不出奶，共克时艰的日子，才刚刚开始。
当下，财政自救行动已经在铺天盖地展开了。
第一步，自然是先从节流开始。就在今天，两大城市同时宣布，常态化核酸检测不再免费。
先是成都表示，从 8 月 13 日起，“愿检尽检”人员核酸检测，按相关收费标准规定收取费用。
随后，上海也斟酌着宣布，常态化核酸检测服务，只免费到 9 月 30 日，后续看情况调整收费。
不过，地方财政的自救，更重要的还是开源。
7 月 16 日，四川阆中市在全国公共资源交易平台上发布招标公告，要拍卖全市学校和各行政单位 10 万人口食堂的配送服务，共计 30 年的特许经营权，要价 1.8 亿元。
简单来说，就是卖“饭碗”。
而 2021 年阆中全市常住人口还不到 65 万，这意味着未来 30 年，全市 15% 人口的饮食都被交了出去。
一届地方官把下下下下下届班子的饭碗吃得一干二净，一粒米都不剩。
虽然阆中的做法很快被叫停，但此举似乎打开一些地方的新思路——
手上没有东西，可以卖未来的嘛！
于是，四川的乐山大佛景区也被挂上了拍卖网，其观光游览车和摊点 30 年的经营权，足足被卖出了 17 亿元的巨款。
这，或许就是我佛慈悲，庇佑一方的特殊方式吧。
上述情况，绝不仅是个例。
过去短短几个月，河北香河县、四川什邡市、重庆南川区等县城们，突然不约而同都开始走向疯狂“卖卖卖”的道路。
什邡市的一万多个停车位，卖了 3.8 亿元；贵州习水县也把未来 20 年的部分广告载体特许经营权，卖出了 1 亿多的价格。
但让人大开眼界的，还属贵州榕江县。其把其殡仪馆未来 20 年的特许经营权都挂上了拍卖网，要价高达 1.2 亿元。
但如果地方造血不足，卖完“饭碗”卖“棺材”，这种寅吃卯粮的游戏，还能再玩多久呢？
不可持续啊。
话说回来，楼市不振，土地出让金暴跌，才是这场“财政大困局”的重要推手之一。
地方收入主要看两个帐。
一是一般公共预算收入，包括税收收入和非税收入，这一部分收入要跟中央分成；
另一部分则是政府性基金收入，这部分主要就是卖地收入。
从 2020 年开始，卖地收入就已经超过财政收入，成为地方的主要收入来源。
根据 Wind 统计，地方土地出让收入从 1998 年的 507 亿元，一路飙涨至 2020 年的 8.4 万亿元，增长 165 倍。
地卖不出去，钱就进不来。
以南京为例。今年上半年，其土地出让金收入仅为去年同期的 16%，可谓暴跌千亿。
而凭空消失的这 1000 亿，足够买下乐山大佛 1764 年的特许经营权了。
有人可能会说，让城投拿地呀，左手倒右手的把戏，他们不是玩得最溜吗？
但你敢相信么，曾经兜底无数城市的地方城投，如今竟然需要员工贷款来养？
在前段时间经济观察报揭露了部分区县的城投平台，通过利用员工借消费贷维持运转，来保障基本民生的情况。
据业内人士表示，这已经是公开的秘密了。
知乎上也有不少网友表示自己遇到了类似的情况——
每人都要承担县城投的融资任务，具体数额根据职级有所区分：职工 10w，副科 30w...
无疑，当卖地收入被卡了脖子，地方已经开始亮起了红灯。于是，我们看到有些地方动起了歪脑筋——
河北霸州，去年 10 月开始就对各个街道下了死命令，要收上超过 3 亿的“非税收入”。
这背后，是截至 2020 年 12 月 25 日，霸州供应的 90 宗地中，仅有 53 宗成交，流拍率高达 41%，仅成交 14.3 亿元的残酷现实。
于是，一场轰轰烈烈的罚款运动席卷了个体户和中小企业：
街上卖糖葫芦的，店里头卖烧饼的，无一不被逮住罚款。
这年头，开店的都要为卖不出地承担一份责任了。
山东成武更加“聪明”，他们晓得强制收款不如“做生意”，这样才能细水长流地赚钱。
于是，地方交通局创造性地弄出了“罚款月票”，专门与货车司机合作，只要办卡，不管是超载还是超速，统统畅行无阻。
与之相对应的，是倘若不买月票，就要扣车，甚至还要给出高额罚款。
具体是一部车一个月 1000-2000 元，实行预交罚款机制。
无力的普通人，只能被时代推向漩涡中心，扛下本不该由自己承担的重担。
这一幕，着实令人无可奈何。
怎么办？市长、县长们也很无奈。一些地方，还是把希望寄托在房地产。
在湖南常德石门县，2022 年房地产交易展示会开幕仪式上，领导大声号召：
“希望在今天的会议上，各位领导要带头购房！”
“买了一套买两套！买了两套买三套！买了三套买四套！”
觉悟之高，决心之重，让人叹为观止。
转念一想，这何尝不是一个最优解呢？——
有钱的地方领导出面买房，既盘活了地方库存，又拉动了地方经济，还能充实领导荷包。
这么好的办法，建议全国推广。
◎本文作者 | 夏虫