武冈市农业行政执法大队

武冈市农业行政执法大队在上级主管部门及武冈市委、市政府的正确指导下，在局党委的正确领导下，深入学习全面贯彻执行国家有关农业方面的法律、法规和政策，对照依法办事示范窗口的要求，坚持执法和服务有机结合，不断健全农业行政执法体系，提高农业行政执法水平，为农业增产、农民增收和农业可持续发展提供坚强的保障。同时在工作中不断探索新的工作方法，彰显了特有的工作特色，收到了良好的社会效果。现将我们的一些有特色的工作做法向上级汇报如下：
　　
　　1、组织保障有力，注重体系和队伍建设。
　　
　　在体系建设方面，一是健全了各种执法组织。武冈市人民政府成立了由分管农业的副市长任组长，市委办、政府办分管农业副主任、农办主任、农业局局长为副组长，农业局、工商局、技术监督局、畜牧水产局、公安局、供销社等相关单位负责人为成员的农资打假护农工作领导小组，负责全市农资市场的管理和农资打假协调工作。农业局成立了由局长任组长，主管法制工作的副局长任副组长，相关股站负责人为成员的普法依法治理工作领导小组、行政执法工作领导小组及整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，负责决策和协调执法中的重大问题。2006年市编制委员会批准成立武冈市农业行政执法大队，定编4名，为财政全额拨款的事业单位并向上申报为参照公务员管理单位，为了加大农业行政执法力度，2008年又新增编制6个，2009年经省人民政府批准为正式的参照公务员管理单位，定编10名。组建了一支高素质的农业行政综合执法队伍。现在在岗执法人员12名（包括工商局1名）。二是有独立的办公场地。现有办公室6间，分别设有队长室、询问室、听证室、档案室、执法办公室和物品、样品存放室等，办公室门外墙上有执法队员公示栏，公示执法人员信息；办公室墙上张贴有主要执法工作制度，桌台上有岗位公示牌。三是配有办案必备的办公设施。配有电脑、电话机、传真机和打印机、照相机、摄相机和录音笔等取证采证设备和必要的检测、现场勘验设备。配有统一标识的执法车辆，12316“三农”服务热线畅通，执法信息平台完善。四是实行收支两条线。罚没收入全部上缴国库，执法经费列入本级财政预算，办案经费实行实报实销，确保了执法工作的正常运转。五是落实了部门联动的执法机制。武冈市人民政府明确规定农资市场管理由农业局牵头，组织工商、质监、公安、物价、畜牧联合行动，共同维护农资市场秩序。
　　
　　在队伍建设方面。为提高执法人员的执法能力，增强执法人员依法办事、服务“三农”的意识，更好地维护广大农民的合法权益，我们采取了多种措施来提高执法人员的自身素质。一是将业务能力强、工作经验较丰富的年轻干部选入执法队伍，12名执法人员中有7名农艺师、3名助理农艺师职称和2名执法工作者，并从事执法工作多年，非特殊情况，执法人员不调动，确保了队伍的整体素质和相对稳定；二是每年组织多人次参加省厅组织的法制培训和邵阳市、武冈市举办的法制培训班。三是加强了内部学习。将本部门负责实施的法律、法规和规章归纳为农业资源和农业环境保护、农产品质量安全、农资监管、农业知识产权保护共四大类，并结合本地实际，制订了“武冈市农业依法行政制度汇编”分为管理制度，工作制度，行为规范制度等共36篇装订成书，执法人员人手一本。四是在执法过程中进行岗位轮换，让每个执法人员都参与执法过程中的每一个环节，增强了执法人员独立办案的能力。通过以上有效措施，执法人员的素质得到了整体提升，办案效率显著提高，所有案件做到了执法主体合法，违法事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法、文字规范标准。无一错案、假案发生，也无一要求听证案件。所做的案卷档案每年都有被邵阳市评为优秀案卷，有的送省厅参评。
　　
　　2、注重在具体的工作中创新。一是把执法活动作为宣传手段，提高农民的识假、辨假能力。每年除利用广播、电视、报纸等新闻媒介，采取悬挂横幅、张贴标语、出墙报、印发宣传资料、举办培训班、出动宣传车、送科技下乡等形式对农民进行农业法律、法规、农资知识和农产品质量安全知识宣传，对农资市场整顿、农产品质量安全监管、农业环境保护等下乡进村进行广泛宣传外，我们把执法活动作为宣传手段，在办案过程中，办案人员现场执法面对面手把手地告诉农民如何识假、辨假，如何科学购买、合理使用农药、肥料和种子，指导农民生产，拉近了与农民的距离，增进了与农民的感情。二是采取部门联动联合执法。每年初由分管农业的副市长主持，组织市委办、政府办、农办、农业、工商、公安、质监、物价、供销、邮政等单位专题研究农资市场管理，解决农资市场管理当中的难点问题，并将会议决定以市政府会议纪要的形式下发。在农资市场经营管理上实行统一布局、统一培训、统一办证、统一收费、统一稽查管理。由工商局派专人全年参加农业行政执法，平时则根据工作需要从物价、公安、质监抽人组织联合行动，共同维护农资市场秩序。通过“五个统一”的措施，使农业主管部门掌握了农资市场管理的主动权。保证农资供应网点布局合理，避免了经营者相互间的恶性竞争，同时也方便了老百姓在购买农资产品时，有足够的选择空间。方便了农资经营户，减轻了农资经营户的负担。通过集中培训提高了经营者的业务素质，便于规范化管理，不断提高农资产品的质量。三是建立案件分析制度。每个案件都实行全体队员参与案件分析，就案由、立案依据、违法事实，运用法律条款及法律文书制作等进行讨论，从而锻炼和提高了队员的办案能力。
　　
　　3、注重在执法中服务，在服务中执法，实现人性化执法。
　　
　　我们在执法过程中坚持服务优先、宣传优先、教育优先的原则，把管理对象当作服务对象，把管理措施变成服务准则。办案当中做到“公正、公平、公开”，坚持人性化办案，真正做到法律面前，人人平等；每个案子，从立案到处罚，都严格依照法律、法规程序办理，不办关系案，人情案，有效的保护了法律的尊严。并坚决做到不向当事人索、拿、卡、要，不接受当事人的请客送礼；自执法大队成立以来，从未发生执法单位和执法人员违法，在武冈树立了农业行政执法的良好社会形象，是深受老百姓欢迎的执法队伍之一。
　　
　　4、注重案件监督和回访制度。
　　
　　农业行政执法所涉法律多，弹性大。因此，我们对每办的一件案子，做到立案、调查取证、处理结果都公开，整过办案过程都有法规部门监督签字，做到在阳光下办案。对办结的案件，对当事人进行一次回访，及时了解当事人的心理动态，虚心听取当事人对处理结果的看法和从法律角度上提出的中肯意见，从根本上使当事人认识到违法经营的危害性。从而达到法律的震慑作用。
　　
　　总之，我们通过自身的不断完善和努力的工作，有效地减少了全市假冒伪劣农资产品的流入和扩散，确保了全市农业生产的健康发展和农产品质量安全，得到了各级领导的肯定。但随着科学技术的不断发展，人民群众对农产品质量安全的要求不断提高，种子新品种、农药、化肥新品牌越来越多。农业行政执法的范围在不断扩大，农业行政执法面临着新的挑战，为此，我们将在农业行政执法的实践中，不断探索，更好地为“三农”服务，努力造就一支高效、文明、廉正的农业行政执法队伍。